父母沒有雙亡，但家庭沒有能力或沒有意愿撫養(yǎng)的兒童，均屬于“事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童”，即通常所說的事實(shí)孤兒。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，事實(shí)孤兒在全國有50萬名左右。因名義上父、母尚在，事實(shí)孤兒難以獲得與孤兒相同的保障，為解決這一困境，在多部門的聯(lián)合推動(dòng)下，相關(guān)國家政策逐步出臺(tái)，從2020年1月1日開始，全國所有事實(shí)孤兒將全面納入保障范圍。

深度|“事實(shí)孤兒”如何擺脫救助之困

“彭奶奶，您知道檢察院是干什么的嗎？”在四川省儀隴縣日興鎮(zhèn)土寨村，記者見到了“事實(shí)孤兒”田靜的監(jiān)護(hù)人彭奶奶。

“為人民服務(wù)的嘛?！?/strong>彭奶奶笑著回答。

說起儀隴縣，很多人并不陌生，這里是開國元帥朱德的故鄉(xiāng)，也是川陜革命根據(jù)地。

2014年，儀隴縣檢察院在辦案和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)走基層時(shí)發(fā)現(xiàn)，在這里有一群被遺忘的孩子們——事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，也就是“事實(shí)孤兒”。

他們當(dāng)中，有的是父親死亡、母親失蹤的孩子，有的是撿養(yǎng)的孩子，有的是在世父或母涉罪服刑的孩子，有的是在世父或母因病因殘無力撫養(yǎng)的孩子。

他們因形式上不符合孤兒的認(rèn)定條件，無法享受國家福利保障，生活一度陷入困境。據(jù)悉，目前全國的“事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童”有50萬人左右。從2014年起，一場針對“被遺忘的孩子們”的司法救助活動(dòng)在儀隴展開。

生存之困：處境比留守兒童和孤兒更加艱難

“比登天還難”是彭奶奶用來形容幫助田靜確認(rèn)孤兒身份的過程。

雖然我國已經(jīng)形成了較為完善的孤兒救濟(jì)制度，但是“事實(shí)孤兒”的相關(guān)福利保障仍是空白。

“事實(shí)孤兒”的監(jiān)護(hù)人如果不能通過法律途徑確認(rèn)“事實(shí)孤兒”的孤兒身份，就無法享受國家救濟(jì)。

“我們吃的菜都是自己種的，每個(gè)月只要買20斤米，吃得飽就行。”彭奶奶說起以前的生活，

“田靜是我家小兒子在路邊撿到的，那個(gè)時(shí)候就想著不管多苦，也要把孩子養(yǎng)大。”

靠著低保和做些農(nóng)活，彭奶奶一家人將田靜養(yǎng)大。幾年前，田靜養(yǎng)父去世后，困難的家庭條件讓田靜一度想退學(xué)。

“她自尊心很強(qiáng)的，有困難很少開口講?！蓖琳宕甯刹扛嬖V記者。

“2014年，我們在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)田靜的情況符合孤兒救助條件，就向日興鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，建議其按照國家政策及時(shí)為田靜辦理撿養(yǎng)手續(xù)，現(xiàn)在，田靜每個(gè)月能領(lǐng)到900元的國家救濟(jì)金。

”儀隴縣檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人劉歆告訴記者。

“有了這筆錢，娃娃上大學(xué)的學(xué)費(fèi)就解決了。

”彭奶奶告訴記者，田靜的夢想是當(dāng)一名美術(shù)老師，教孩子們學(xué)畫畫。

“數(shù)量龐大、不能享受國家救濟(jì)、生活極度困難是儀隴縣‘事實(shí)孤兒’的三個(gè)特點(diǎn)。”

儀隴縣檢察院檢察長唐蔚告訴記者，2014年通過初步摸排走訪發(fā)現(xiàn)的“事實(shí)孤兒”就有上百人，隨著摸排工作的深入開展，該院不斷嘗試發(fā)揮檢察職能、通過司法途徑幫助“事實(shí)孤兒”解決身份問題。截至目前，

該院已經(jīng)救助過218名“事實(shí)孤兒”。

摸石過河：探索一條符合儀隴實(shí)際的路子

“我們著手開展‘事實(shí)孤兒’司法救助工作時(shí)，國內(nèi)并沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

多次嘗試，不斷探索總結(jié)，最終摸索出了一條符合儀隴實(shí)際的路子?！碧莆蹈嬖V記者。

據(jù)了解，“事實(shí)孤兒”的法律認(rèn)定必須具有公安機(jī)關(guān)出具的孤兒父母死亡證明，或法院出具的父母宣告死亡或失蹤的法律文書。

“儀隴縣有許多無法享受國家救助的‘事實(shí)孤兒’，所以我們決定發(fā)揮檢察職能，進(jìn)行司法救助工作?！碧莆嫡f，對符合訴訟條件的“事實(shí)孤兒”，由檢察院支持他們向法院提起訴訟，通過法院依法宣告其父或母失蹤，確認(rèn)其孤兒身份獲得救助。對不符合訴訟條件又確有生活困難的，促請民政、教育、衛(wèi)生、扶貧等部門履行社會(huì)救助職責(zé)。

母親失聯(lián)，父親因病逝世，照顧馮曉斌的重?fù)?dān)落在了年過六旬的爺爺奶奶肩上。

在儀隴縣度門鎮(zhèn)，記者見到了靦腆害羞、不善言辭的馮曉斌。

被問及近期有什么愿望時(shí)，這個(gè)害羞的大男孩用很小的聲音說想要一個(gè)籃球。

不富裕的家庭條件，逐漸年邁的爺爺奶奶，懂事的他很少向家里提要求。

“馮曉斌的身份認(rèn)定，最困難的地方在于他母親下落不明，但沒有被認(rèn)定為失蹤。

”劉歆告訴記者，經(jīng)過近一年的多方尋找，2015年5月，由司法局取證后，儀隴縣檢察院支持馮曉斌向法院起訴，要求宣告其母親失蹤。

2015年10月，該縣法院宣告馮曉斌母親失蹤。

判決生效后，馮曉斌被認(rèn)定為“事實(shí)孤兒”，獲得國家救助。

孩子的事無小事。通過多部門聯(lián)手，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，儀隴縣檢察院對全縣57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)883個(gè)行政村的“事實(shí)孤兒”進(jìn)行了地毯式排查，發(fā)現(xiàn)218個(gè)孩子符合“事實(shí)孤兒”救助條件，根據(jù)他們的具體情況，分類實(shí)施救助。

——支持起訴幫助解決孤兒身份問題獲取救助。將排查出的25名“事實(shí)孤兒”，移交縣司法局組織律師和法律工作者進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、取證。通過訴訟程序依法宣告其父母失蹤，確認(rèn)其孤兒身份獲取救助。每名孤兒每月獲得810元的救助金。

——督促相關(guān)部門履行職責(zé)實(shí)施救助。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)11名撿養(yǎng)孩子身份并出具身份證明，直接由民政部門納入孤兒救助。督促民政局、教育局對未獲得救助的182名“事實(shí)孤兒”分類救助。經(jīng)再次核實(shí)，儀隴縣民政局將其中171名事實(shí)孤兒納入困境兒童救助，每人每月發(fā)放400元基本生活費(fèi)?？h教育局免除110名在讀“事實(shí)孤兒”在校期間的伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)等費(fèi)用，并根據(jù)不同讀書階段每年給予一定補(bǔ)助。

——發(fā)動(dòng)社會(huì)力量實(shí)施立體救助。成立“護(hù)苗人”司法救助志愿者服務(wù)隊(duì)，發(fā)動(dòng)志愿者在每年兒童節(jié)、春節(jié)期間，深入各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查走訪，為事實(shí)孤兒送去書籍、玩具、牛奶等禮物。對人格缺陷的“事實(shí)孤兒”，組織專業(yè)人士開展有針對性的心理咨詢和心理疏導(dǎo)。通過微博、微信、官方網(wǎng)站、電視、報(bào)紙等媒體加大宣傳力度，呼吁全社會(huì)共同關(guān)心“事實(shí)孤兒”。

未來可期：每個(gè)孩子都應(yīng)擁有光明的未來

孩子是未來，孩子是希望，全社會(huì)應(yīng)讓每一個(gè)孩子都有所養(yǎng)、有所學(xué)、有所望。

2014年，儀隴縣檢察院聯(lián)合縣法院、司法、民政等部門會(huì)簽了《關(guān)于聯(lián)合開展事實(shí)孤兒救助活動(dòng)的協(xié)作機(jī)制》，全面保障“事實(shí)孤兒”救助保護(hù)。

如果能許孩子一個(gè)光明的未來，那么所有的努力都值得。

念念不忘，必有回響。

四川省人大代表周菊在該省十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上聯(lián)合14名代表，向四川省檢察院建議推廣儀隴縣檢察院的“事實(shí)孤兒”司法救助工作，得到省檢察院采納；

省政協(xié)委員莫盛恩對“事實(shí)孤兒”司法救助工作充分肯定，并在媒體上發(fā)表文章呼應(yīng)。

2018年6月，四川省檢察院在全省檢察機(jī)關(guān)推廣儀隴縣檢察院做法，組織開展深入推進(jìn)全省“事實(shí)孤兒”國家司法救助專項(xiàng)行動(dòng)。

“檢察機(jī)關(guān)的工作做得細(xì)致，聯(lián)合牽動(dòng)各部門，共同綜合保障‘事實(shí)孤兒’的生活學(xué)習(xí)。”

儀隴縣民政局社會(huì)事業(yè)股干部李丹表示。

儀隴縣教育系統(tǒng)關(guān)心下一代委員會(huì)副主任汪世強(qiáng)表示，希望共同關(guān)注“事實(shí)孤兒”的教育問題，對孩子進(jìn)行正確引導(dǎo)。

“雖然有國家救助金，但是大學(xué)學(xué)費(fèi)對‘事實(shí)孤兒’的家庭而言，負(fù)擔(dān)很重。

”儀隴縣教育局資助中心主任何軍建議，減免“事實(shí)孤兒”的部分學(xué)費(fèi)，保障考得上大學(xué)的孩子能完成學(xué)業(yè)。

“讓孩子們吃飽飯、有學(xué)上不是我們開展司法救助行動(dòng)的終點(diǎn)，‘事實(shí)孤兒’的心理健康問題也不能忽視，希望這能引起全社會(huì)的共同關(guān)注。”唐蔚說。

據(jù)了解，今年7月，民政部、最高法、最高檢等12部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障制度將于2020年全面實(shí)施，這意味著全國50萬名“事實(shí)孤兒”將可領(lǐng)取生活保障補(bǔ)貼。