原標(biāo)題：我國將實施未成年人犯罪分級預(yù)防 分三級干預(yù)完善矯治幫教措施

近年來，未成年人犯罪現(xiàn)象引起社會各界關(guān)注。新通過的預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案中，擬實施分級預(yù)防，細(xì)化教育矯治措施，明確將未成年人的偏常行為分為不良行為、嚴(yán)重不良行為和犯罪行為等由輕及重的三個等級，并分別規(guī)定相應(yīng)的干預(yù)和矯治措施。加強未成年人犯罪預(yù)防和教育矯治，防止嚴(yán)重暴力行為的出現(xiàn)。

01嚴(yán)加懲罰，不如未雨綢繆

面對這些低齡惡性犯罪事件，很多網(wǎng)友紛紛呼吁降低刑事責(zé)任年齡。

“從長遠(yuǎn)來看，降低刑事責(zé)任年齡并不是最好的辦法?！敝袊ù髮W(xué)副教授苑寧寧說，低齡未成年人惡性案件屬于極端個案，因此而修改針對大多數(shù)人的一般性的刑事責(zé)任年齡制度，值得商榷。

未成年人犯罪防治，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是家長、學(xué)校、社會缺一不可的長期工作。僅通過降低刑事責(zé)任年齡來擴大刑事犯罪打擊范圍，無異于將社會承擔(dān)的教育、引導(dǎo)作用由未成年人一力承擔(dān);而犯罪實證研究亦證實該種做法難以取得預(yù)期效果。

據(jù)最高法院發(fā)布的數(shù)據(jù)報告顯示，目前初中生是未成年人犯罪的高發(fā)群體。導(dǎo)致未成年人犯罪的因素主要來自5個方面：不良社會環(huán)境、不良家庭環(huán)境、不正確的教育方式、權(quán)益得不到保護、自控能力較差。

因此，改變刑事責(zé)任年齡不是萬能藥。與其手忙腳亂“馬后炮”，倒不如關(guān)口前移“卒過河”。眼下必須去做，而且可能產(chǎn)生積極作用的，是如何未雨綢繆，落實現(xiàn)有法律規(guī)定，有效防范未成年人惡性刑事案件的發(fā)生。

此次預(yù)防未成人犯罪法的修訂進一步加強了“防范”工作。

02

分級預(yù)防，細(xì)化教育矯治措施

大量案件表明，未成年人實施犯罪行為之前，多有不良行為或違法行為，且其早期不良行為或違法行為多數(shù)沒有得到及時有效的干預(yù)。對此，預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案明確將未成年人的偏常行為分為不良行為、嚴(yán)重不良行為和犯罪行為等由輕及重的三個等級，并分別規(guī)定了相應(yīng)的干預(yù)或矯治措施。

不良行為是未成年人自我危害，尚未開始危害他人和社會，但如果不予干預(yù)會日益嚴(yán)重的行為。

包括吸煙、飲酒;多次曠課、逃學(xué);無故夜不歸宿、離家出走;沉迷網(wǎng)絡(luò)以至于影響正常學(xué)習(xí)和生活等9種。

嚴(yán)重不良行為屬于嚴(yán)重危害社會的違法行為。

包括結(jié)伙斗毆;非法攜帶槍支、彈藥等管制器具;辱罵、毆打他人;賣淫、嫖娼;吸食、注射毒品等9種。

為解決未成年人嚴(yán)重不良行為因年齡原因不予相應(yīng)的治安管理處罰、同時又缺乏跟進的矯治措施，導(dǎo)致很多未成年人一犯再犯直至走上犯罪道路的問題，修訂草案規(guī)定了公安機關(guān)可以采取的八項過渡性教育矯治措施。

八項過渡性教育矯治措施：

予以訓(xùn)誡;

責(zé)令賠禮道歉、賠償損失;

責(zé)令具結(jié)悔過;

責(zé)令特定期限內(nèi)定期報告思想狀況和活動情況;

責(zé)令遵守特定的行為規(guī)范，不得實施特定行為、與特定人員交往或者出入特定場所;

責(zé)令接受心理輔導(dǎo)、矯治或者其他治療;

責(zé)令接受未成年人社會工作服務(wù)機構(gòu)的觀護幫教;

責(zé)令遵守其他促進未成年人遵紀(jì)守法的要求。

對嚴(yán)重不良行為情節(jié)惡劣或者拒不配合、接受教育矯治措施的未成年人，修訂草案規(guī)定可以送專門學(xué)校進行矯治和接受教育。

修訂草案還針對重新犯罪的預(yù)防作出規(guī)定，包括訴訟中的預(yù)防工作;刑罰執(zhí)行中的預(yù)防工作;刑罰執(zhí)行完畢后的預(yù)防工作三方面內(nèi)容。

此外，修訂草案統(tǒng)籌考慮與監(jiān)獄法、刑事訴訟法以及即將出臺的社區(qū)矯正法有關(guān)規(guī)定的關(guān)系，豐富了訴訟中的教育、程序分流后的矯治、社區(qū)矯正期滿和刑滿釋放后的安置幫教等措施。

03

家庭要對有不良行為的孩子有效監(jiān)管

專家表示，近年來，未成年人犯罪的背后往往存在監(jiān)管缺失、教養(yǎng)不當(dāng)、關(guān)愛缺乏、保護不力等共性問題。

21世紀(jì)教育研究院發(fā)布的一份教育藍皮書顯示，“家庭教育不當(dāng)”“不良交友”“法制觀念淡薄”“學(xué)校教育的缺陷”等是誘發(fā)未成年人違法犯罪的主要原因，其中家庭因素所占比例最高。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，很多案例透露，未成年人實施犯罪行為之前，已經(jīng)暴露很多不良或違法行為，但并未得到及時有效的干預(yù)。家庭應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管和教育責(zé)任，如果家庭這道“防線”是牢固的，可以在很大程度上避免此類案件的發(fā)生。

修訂草案強調(diào)，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人對未成年人的預(yù)防犯罪教育負(fù)有直接責(zé)任，發(fā)現(xiàn)未成年人有心理或者行為異常的，應(yīng)當(dāng)進行教育、引導(dǎo)、勸誡，幫助其改正，不得放任不管、放棄監(jiān)護職責(zé)。

很多網(wǎng)友認(rèn)為，未成年人犯罪，家長應(yīng)該擔(dān)責(zé)，修訂草案審議會議上人大委員譚琳則認(rèn)為，針對嚴(yán)重犯罪行為的未成年人，盡管未達到刑事責(zé)任年齡，不予刑事處罰，但也應(yīng)該加大處罰力度、矯治力度，同時對監(jiān)護人追究責(zé)任。

“實踐表明，未成年人犯罪跟監(jiān)護人的履職不當(dāng)、管教不嚴(yán)有直接關(guān)系。有的父母甚至在子女犯罪后有包庇、縱容的行為，還有的對受害人態(tài)度冷漠。因此，對實施犯罪的未成年人的監(jiān)護人應(yīng)該給予相應(yīng)的教育和處罰，幫助他們認(rèn)識到自己的錯誤。”譚琳說。

吳月認(rèn)為，從某種程度上說，未成年人犯罪意味著家庭教育的失敗，父母失職對未成年人權(quán)益的侵害，比任何來自其他方面的傷害都更為嚴(yán)重，“建議在家庭預(yù)防中規(guī)定監(jiān)護失職責(zé)任。”

吳月建議，在草案中增加對家庭教育功能缺失或不當(dāng)?shù)纳鐣深A(yù)措施，在監(jiān)護人失職所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等方面作出明確規(guī)定，切實將未成年人犯罪的家庭預(yù)防由空洞的口號變?yōu)榭刹僮鞯姆蓷l文。

04

專門對學(xué)校的管理教育責(zé)任進行細(xì)化規(guī)定

除了家庭教育，學(xué)校教育也對未成年人的價值引導(dǎo)有重要作用。

儲朝暉表示，目前，一些家庭和學(xué)校對學(xué)生的教育重成績、輕規(guī)范，很多未成年人并未及時培養(yǎng)基本規(guī)范、道德判斷能力及法治意識?！皬慕逃嵌葋碚f，一定要培養(yǎng)健全的人，而不是培養(yǎng)一個只考高分的人?！?/p>

此次修訂草案的一大亮點，是專門對學(xué)校的管教責(zé)任進行強化。其中第二章新增十四條至十八條，專門對學(xué)校的管理教育責(zé)任進行細(xì)化規(guī)定。

①學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職心理健康教師，開展心理健康教育，建立心理健康篩查和早期干預(yù)機制，預(yù)防和解決學(xué)生心理行為問題。

②應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格日常安全管理，及時排查可能導(dǎo)致學(xué)校欺凌事件發(fā)生的各種隱患，應(yīng)當(dāng)建立學(xué)校欺凌防控制度，發(fā)現(xiàn)有學(xué)生欺凌現(xiàn)象要及時制止、處理，必要時向公安機關(guān)報告等。

③學(xué)校還可以根據(jù)需要以購買服務(wù)的方式招聘社會工作者，長期或定期進駐學(xué)校，協(xié)助開展德育教育、法治教育和心理健康教育。

④此外，草案明確規(guī)定出現(xiàn)不良行為，學(xué)?？梢赃M行干預(yù)，采取由法治教師或法治輔導(dǎo)員予以訓(xùn)導(dǎo)，要求其參加特定的專題教育等相關(guān)措施。

⑤草案還新增要求，教育行政部門應(yīng)當(dāng)將預(yù)防未成年人犯罪教育工作效果作為考核學(xué)校工作的一項重要內(nèi)容。學(xué)校違反本法規(guī)定不履行預(yù)防未成年人犯罪工作職責(zé)的，由教育部門責(zé)令限期改正，通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的同時對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

目前，未成年人保護法修訂草案、預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案等6部法律草案在中國人大網(wǎng)公布，開始公開征集社會意見。