二是2017年人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)了《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（人社部規(guī)〔2017〕4號(hào)），支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織等兼職，或者利用與本人從事專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在職創(chuàng)辦企業(yè)；支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員可以帶著科研項(xiàng)目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作。據(jù)此，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員按有關(guān)政策兼職、創(chuàng)業(yè)，不應(yīng)被視為違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)。

關(guān)于“營(yíng)利活動(dòng)”的含義或界定

二是關(guān)于“營(yíng)利活動(dòng)”的含義或界定?！盃I(yíng)利活動(dòng)”可以從兩個(gè)方面來理解：一是黨員干部參與的活動(dòng)或參加的組織所從事的活動(dòng)是以營(yíng)利為目的，二是參加的活動(dòng)或參加的組織的收入在成員中進(jìn)行分配。黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)禁止黨員干部違規(guī)參與營(yíng)利活動(dòng)或在企業(yè)和營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)，但并不是禁止他們的一切經(jīng)濟(jì)行為。

在執(zhí)紀(jì)中，應(yīng)當(dāng)將營(yíng)利性質(zhì)濃厚的商業(yè)行為與一般社會(huì)觀念認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)行為作適度區(qū)分，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要黨員干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)行為就是違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)。如，公務(wù)員（《證券法》第四十三條規(guī)定的證券交易所、證券公司和證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員以及法律、行政法規(guī)禁止參與股票交易的其他人員除外）可以依照規(guī)定在證券市場(chǎng)上進(jìn)行申購(gòu)、買賣股票等有價(jià)證券，但是不準(zhǔn)其參與上市企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)等；黨員干部將其個(gè)人通過合法收入購(gòu)買的門店長(zhǎng)期出租給他人收取租金，在不影響公正執(zhí)行公務(wù)的情況下，只能算作一種簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)行為。

黨員干部既是社會(huì)公共事務(wù)的管理者和服務(wù)者，也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的親歷者和參與者。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在適用違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)的兜底條款時(shí)，必須從黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)立法本意上進(jìn)行把握，即為了防止公職人員邊做“官”、邊經(jīng)商，公私不分，利用職權(quán)或職務(wù)上的影響謀取私利，破壞社會(huì)公平。對(duì)違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)進(jìn)行界定時(shí)必須保持謙抑性，其實(shí)施的行為應(yīng)與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條第一款列舉的五種情形的危害性具有實(shí)質(zhì)相當(dāng)性，而不宜把一些日常經(jīng)濟(jì)行為簡(jiǎn)單等同于違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)。

最后，本文只是對(duì)“違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)”認(rèn)定在客觀方面的概括性把握，至于黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)等對(duì)相關(guān)主體（如事業(yè)單位人員、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、離退休或辭去公職的人員等）另有規(guī)定的，從其規(guī)定。