國務(wù)院新聞辦公室昨日發(fā)布《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書。在同日舉行的新聞發(fā)布會上，國家能源局局長章建華表示，白皮書系統(tǒng)介紹了黨的十八大以來中國推進(jìn)能源革命的歷史性成就，全面闡述了新時代新階段中國能源安全發(fā)展戰(zhàn)略的主要政策和重大舉措，旨在讓國內(nèi)外社會全面了解中國能源政策和發(fā)展?fàn)顩r。

章建華表示，黨的十八大以來，中國能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，基本形成了多輪驅(qū)動的能源穩(wěn)定供應(yīng)體系，全面推進(jìn)能源節(jié)約，以能源消費年均2.8%的增長支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均7%的增長。

其中，清潔能源占能源消費總量比重達(dá)到23.4%，比2012年提高8.9個百分點。建立了完備的水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，有力支撐清潔能源開發(fā)利用。能源的綠色發(fā)展對碳排放強(qiáng)度下降起到了重要作用，中國2019年碳排放強(qiáng)度比2005年降低48.1%，提前實現(xiàn)了2015年提出的碳排放強(qiáng)度下降40%-45%的目標(biāo)。

個別地方限電具有偶然性居民生活用電沒有受影響

針對近期湖南、江西、浙江等地限制用電一事，國家發(fā)改委、國家能源局等相關(guān)部委作出回應(yīng)，表示各地的居民用電沒有受到影響，我國能源穩(wěn)定供應(yīng)是有保障的。

我國電力供應(yīng)總體平穩(wěn)有序

國家發(fā)改委秘書長趙辰昕介紹，通過發(fā)改委近期監(jiān)測，受工業(yè)生產(chǎn)高速增長和低溫寒流疊加影響，目前電力需求超出預(yù)期，形成高速增長。

12月份以來，湖南、江西用電需求增速居全國前列，其中，湖南12月上旬發(fā)用電量同比增長19.8%，江西12月上旬發(fā)用電量同比增長18.4%，浙江12月上旬發(fā)用電量同比增長9.2%。前幾天，湖南最大的用電負(fù)荷達(dá)到3144萬千瓦，比此前的最高峰負(fù)荷高出近200萬千瓦。

同時，湖南、江西屬于電力行業(yè)俗稱的“兩湖一江”地區(qū)，煤炭運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)，外受電能力也受到一定限制，一直是冬季供電保障的重點地區(qū)。鑒于此，湖南、江西均提前進(jìn)行預(yù)判，及時采取有序用電措施，有計劃地壓減了一部分工商業(yè)企業(yè)的用電，確保電力供需平衡，確保居民用電需要。

浙江出現(xiàn)的限電情況有所不同，目前浙江能夠保障全省電力需求，不存在電力供應(yīng)不足的情況，省內(nèi)個別地方是為了促進(jìn)節(jié)能減排，自己采取了一些限電措施。

趙辰昕表示，截至目前，我國電力供應(yīng)總體保持平穩(wěn)有序，居民生活用電沒有受到影響。

國家能源局局長章建華也表示，我國總體電力供應(yīng)能力是有保障的，限電是個別地方，有一些偶然性。整體來說，能源供應(yīng)，包括電力供應(yīng)不會出現(xiàn)大的問題。

下一步，發(fā)改委將會同有關(guān)部門提高發(fā)電能力，優(yōu)化發(fā)電方式。同時，多渠道增加電煤供應(yīng)，指導(dǎo)山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)區(qū)和重點煤炭企業(yè)，在確保安全的前提下，科學(xué)合理組織生產(chǎn)，協(xié)調(diào)解決電煤運(yùn)力。針對確實存在短期電力供應(yīng)缺口的地區(qū)，進(jìn)行合理調(diào)度，確保居民生活用電不受影響。

能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)成效顯著

能源供應(yīng)緊張的狀況并非首次出現(xiàn)，針對近些年出現(xiàn)的天然氣、電力供應(yīng)偏緊的情況，我國加強(qiáng)了能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。

以煤炭為例，趙辰昕介紹，通過煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，供給能力和質(zhì)量大幅提升。同時，煤炭運(yùn)輸能力顯著提升，“西煤東送”“北煤南運(yùn)”等主干煤運(yùn)通道建設(shè)都在加快推進(jìn)。

趙辰昕表示，我國煤炭、電力、石油天然氣的工作成效充分說明，能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)這個方向是符合我國發(fā)展實際的，是非常正確的，成效也是顯著的。

能源安全新戰(zhàn)略

白皮書提到，新時代的中國能源發(fā)展，貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略。

推動能源消費革命，抑制不合理能源消費

完善能源消費總量管理，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。加快形成能源節(jié)約型社會。

推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系

大力推進(jìn)化石能源清潔高效利用，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全有序發(fā)展核電，加快提升非化石能源在能源供應(yīng)中的比重。推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。

推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級

構(gòu)建綠色能源技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升能源科技和裝備水平。著力推動數(shù)字化、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)與能源清潔高效開發(fā)利用技術(shù)的融合創(chuàng)新。

推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道

堅定不移推進(jìn)能源領(lǐng)域市場化改革，還原能源商品屬性，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場。推進(jìn)能源價格改革，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制。

全方位加強(qiáng)國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全

堅持互利共贏、平等互惠原則，全面擴(kuò)大開放，積極融入世界。推動共建“一帶一路”能源綠色可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

白皮書亮點

●實行能源消費總量和強(qiáng)度雙控制度，按省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域設(shè)定能源消費總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，對各級地方政府進(jìn)行監(jiān)督考核。

●創(chuàng)新完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價格機(jī)制，實施差別電價、峰谷分時電價、階梯電價、階梯氣價等，完善環(huán)保電價政策，調(diào)動市場主體和居民節(jié)能的積極性。

●優(yōu)先發(fā)展非化石能源，把非化石能源放在能源發(fā)展優(yōu)先位置，大力推進(jìn)低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。

●安全有序發(fā)展核電。將核安全作為核電發(fā)展的生命線，堅持采用最先進(jìn)的技術(shù)、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展核電。

●推進(jìn)北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖。截至2019年底，北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率約31%，比2016年提高21.6個百分點。

●持續(xù)深化能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放。全面取消煤炭、油氣、電力（除核電外）、新能源等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

新京報記者姜慧梓