原標(biāo)題：中國發(fā)布丨人口負(fù)增長成世界性難題，不止中國延遲退休

中國網(wǎng)2月10日訊（記者 趙曉雯） 近期，漸進(jìn)式延遲退休引發(fā)了廣泛熱議。

有研究報告指出，漸進(jìn)式延遲退休方案或于2023年公布，并于2025年正式實施，到2055年前后實現(xiàn)65歲男女同齡退休。

聽得到這個消息，不少“打工人”破防了。

對于“2055年前后實現(xiàn)65歲男女同齡退休”這一消息，記者并未從有關(guān)部門已發(fā)布的文件中得到證實，但從近年來中國人口現(xiàn)狀以及“延遲退休”頻頻出現(xiàn)在國家及地方文件中來看，延遲退休已提上日程。

中國將迎來最大“退休潮”

2022年10月，黨的二十大召開，二十大報告明確提出“完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”；在年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，再次明確提出“完善生育支持政策體系，適時實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，積極應(yīng)對人口老齡化少子化”。

從以上政策表述可以看出，我國延遲法定退休年齡，除了因為退休年齡偏低外，日漸嚴(yán)重的人口老齡化少子化趨勢給養(yǎng)老金體系帶來巨大挑戰(zhàn)。

在近期關(guān)于“延遲退休”的輿論中，不少網(wǎng)友注意到，根據(jù)當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)以及退休制度，上世紀(jì)60年代的出生人口已從2022年開始步入老年期，成為退休的主力軍。

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)60年代出生人口高達(dá)2.39億人，而70年代則達(dá)到了近2.17億。這4.56億人口將在2022-2035年前后步入老年期。有媒體對此稱，“中國最大‘退休潮’將至”。

復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任、復(fù)旦大學(xué)老齡研究院院長彭希哲日前指出，在這波“退休潮”中，每年都會有超過2000萬人退休；與此同時，我國每年新增的潛在勞動力供給大概為1700萬-1800萬。也就是說，我國每年都會減少300-500萬勞動年齡人口。

人口出生率的下降與老齡化程度的加深，使得壓力給到勞動年齡人口群體。國家衛(wèi)生健康委曾預(yù)計，“十四五”時期，60歲及以上老年人口總量將突破3億，占比將超過20%，我國將進(jìn)入中度老齡化階段；2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，占比將超過30%，進(jìn)入重度老齡化階段。這也意味著今后勞動年齡人口壓力越來越大。

我國養(yǎng)老金體系面臨巨大挑戰(zhàn)

眾所周知，我國當(dāng)前養(yǎng)老保險體系有三大支柱，第一支柱是由國家發(fā)起的基本養(yǎng)老保險，即人們常說的養(yǎng)老金，第二支柱是由企業(yè)發(fā)起的企業(yè)年金和職業(yè)年金，第三支柱包括個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險?；谶@三大支柱，中國建成了世界上覆蓋人群最大的養(yǎng)老保險體系。

從人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)來看，截至2021年末，我國養(yǎng)老金第一支柱占比65.76%，第二支柱占比34.23%，第三支柱占比0.01%?？梢钥闯?，在當(dāng)前養(yǎng)老保險體系中，由于第二支柱覆蓋范圍較小、第三支柱發(fā)展晚，中國退休居民一半以上當(dāng)前僅有第一支柱的退休收入保障，給國家財政帶來沉重負(fù)擔(dān)。

我國基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合制度。其中，社會統(tǒng)籌部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，退休后能拿多少養(yǎng)老金，一方面看個人賬戶的積累，另一方面還取決于退休時期勞動年齡人群繳納多少養(yǎng)老金進(jìn)社會統(tǒng)籌賬戶。

“一方面退休人數(shù)增加，導(dǎo)致領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)增多；另一方面退休人數(shù)比新增加的就業(yè)人數(shù)多，繳納養(yǎng)老金的人數(shù)則會持續(xù)下降。養(yǎng)老金壓力加大?！迸硐Ｕ苷f。

2022年，中國社科院原副院長、學(xué)部委員蔡昉在中國社會科學(xué)院社會保障論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2022》發(fā)布式上表示，人口負(fù)增長和老齡化不斷深化將使養(yǎng)老保險制度逐漸走入“生之則寡，食之者眾”的境況中。繳納養(yǎng)老保險的生產(chǎn)者越來越少，而領(lǐng)取養(yǎng)老保險的消費型人口越來越多。領(lǐng)取人口占比增加，會影響?zhàn)B老保險體系的可持續(xù)發(fā)展。

中國社會保障學(xué)會副會長、中山大學(xué)社會保障研究中心主任申曙光指出，我國現(xiàn)行法定退休年齡的規(guī)定始于1951年政務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國勞動保險條例》，70多年來，我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都已發(fā)生翻天覆地變化，現(xiàn)行政策無法與目前社會經(jīng)濟(jì)形勢很好地適應(yīng)，延遲退休已是大勢所趨。

山東、江蘇率先推動實施

鑒于當(dāng)前人口現(xiàn)狀，適當(dāng)延遲法定退休年齡應(yīng)對老齡化浪潮似乎成為了必然趨勢。但對于個體來講，延遲退休意味著養(yǎng)老金交的更多，領(lǐng)的更少。因此實施漸進(jìn)式延遲退休方案的具體細(xì)節(jié)，以及如何完善相關(guān)配套政策和保障措施成為大家關(guān)注的焦點。

記者注意到，山東、江蘇作為我國的人口大省，也是人口老齡化程度較高的省份，近年來已逐步推動延遲退休有關(guān)政策落地。

山東省政府曾指出，實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，這是從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策，也是應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，有利于促進(jìn)人力資源充分利用，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于增強(qiáng)社會保障制度的可持續(xù)性，更好地保障人民群眾基本生活。

2020年1月初，山東省便率先放寬高級專家延遲退休限制，明確企事業(yè)單位中在相應(yīng)崗位從事專業(yè)技術(shù)工作的副高級及以上高級專家可自愿選擇延遲退休。2021年7月下旬至8月中旬，山東省開展?jié)u進(jìn)式延遲法定退休年齡改革集中征求意見工作。2022年2月22日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會表示，山東將按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休改革，推動個人養(yǎng)老金制度落實落地。

江蘇省緊隨其后。2022年1月30日，江蘇人力資源和社會保障廳印發(fā)《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實施辦法的通知》，其中明確提到，3月1日起，經(jīng)本人申請、用人單位同意，報人力資源社會保障行政部門備案，參保人員可推遲退休，推遲退休的時間最短不少于一年。

盡管山東、江蘇尚未公布關(guān)于延遲退休年齡的具體方案細(xì)節(jié)以及配套措施，但國家此前發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已明確，要按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲退休年齡。

人力資源和社會保障部也曾公開表示，延遲退休年齡涉及群眾的切身利益，屬于重大的政策調(diào)整，特別是當(dāng)前就業(yè)形勢依然復(fù)雜，就業(yè)壓力依然較大。“對于延遲退休年齡，不同行業(yè)、不同群體還存在一些不同看法。將綜合考慮勞動力市場情況、社會的接受程度，根據(jù)不同群體現(xiàn)行退休年齡的實際情況，進(jìn)行深入研究論證，并適時提出方案建議?！?/p>

延遲退休成為越來越多國家的選擇

不只是中國，隨著人口負(fù)增長成世界性難題，延遲退休已經(jīng)成為越來越多國家的選擇。近期，法國政府啟動的退休制度改革在政壇和社會發(fā)酵。

法國政府為了保障退休系統(tǒng)在財務(wù)上保持平衡，決定從今年9月開始，法定退休年齡將每年延遲3個月，最終目標(biāo)是到2030年，法定退休年齡從目前的62歲延遲至64歲。同時規(guī)定，自2027年起，退休人員只有在繳納社會分?jǐn)偨鹄塾嬤_(dá)到43年的情況下，方可領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。

在任何國家，退休制度改革直接牽涉到每一個勞動者及勞動者家庭切身利益，不管何時實施、如何實施都備受關(guān)注。申曙光表示，像其他社會政策一樣，其本身具有正負(fù)兩方面的影響，調(diào)整是一個力求正面效應(yīng)最大同時盡量降低可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)的過程。在調(diào)整過程中，公平和效率是綜合考量與平衡的兩個準(zhǔn)繩，也可以為網(wǎng)友綜合看待延遲退休年齡改革提供一個恰當(dāng)?shù)淖鴺?biāo)系。

中國社會保障學(xué)會副會長、浙江大學(xué)國家制度研究院副院長金維剛表示，改革不會“一步到位”，而是采取漸進(jìn)式，每年延遲幾個月或每幾個月延遲1個月。政策實施后，退休年齡線會慢慢往后推。原本滿50歲退休的女性，政策實施后，第一年，變成50歲1個月或幾個月退休。不同年齡段的人，退休年齡不同。

申曙光表示，總之，延遲退休年齡改革是社會民生重大決策，因此宜采取漸進(jìn)式改革，用較小的幅度逐步實施到位，節(jié)奏總體平緩，給予人們足夠的適應(yīng)和調(diào)整時間，從而實現(xiàn)改革的穩(wěn)步推進(jìn)和延遲退休目標(biāo)的順利達(dá)成。