原標(biāo)題：武漢一售樓處違法加蓋變酒店，面對(duì)群眾舉報(bào)各執(zhí)法部門踢皮球

湖北省武漢市硚口區(qū)一小區(qū)門口原本3層樓的售樓處被一家企業(yè)收購(gòu)后，違法加蓋成了6層樓的酒店，附近居民幾年來(lái)多次反映，違建卻越建越高。

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；限期改正或拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入。

記者采訪中，武漢硚口區(qū)規(guī)劃部門說(shuō)該由城管部門負(fù)責(zé)，城管部門又說(shuō)職責(zé)已經(jīng)交給了建筑所在的街道執(zhí)法部門，可街道執(zhí)法部門卻說(shuō)自己“能量不夠”。

面對(duì)違法行為，各個(gè)執(zhí)法部門并非“無(wú)法可依”，為什么卻都在群眾不斷舉報(bào)中眼看著違法建筑越蓋越高呢？

在武漢市硚口區(qū)海爾國(guó)際廣場(chǎng)小區(qū)旁邊，一棟玻璃幕墻6層小樓已經(jīng)完成主體施工，只剩下門口的藍(lán)色圍擋，顯示著內(nèi)部仍未完工。

當(dāng)?shù)鼐用裥づ扛嬖V記者，這棟小樓原本是小區(qū)的售樓部，緊貼著居民樓，2019年開發(fā)商將其賣給了某酒店，酒店擁有者將售樓部加蓋至6層，不僅遮擋他們的視線，還帶來(lái)嚴(yán)重安全隱患。

居民們從2019年開始向硚口區(qū)有關(guān)部門反映問(wèn)題，至今，雖然相關(guān)部門多次認(rèn)定這棟樓的層層加蓋完全是違法的，可是樓，卻越蓋越高。

肖女士說(shuō)：“硚口城管出了一個(gè)紅頭文件認(rèn)定它是違法建設(shè)，規(guī)劃部門也出了文件認(rèn)定它是違建。我投訴這么厲害，它不停在施工，從3樓變4樓。”

肖女士說(shuō)，這期間她多次向所在街道、硚口區(qū)城管局、硚口區(qū)規(guī)劃局等部門反映問(wèn)題，一直沒有解決。

硚口區(qū)城管執(zhí)法局認(rèn)定書（受訪者供圖）

硚口區(qū)城管執(zhí)法局認(rèn)定書（受訪者供圖）

2020年7月，硚口區(qū)城市管理執(zhí)法局通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，該工程未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，屬于違法建設(shè)。

自然資源和規(guī)劃局回復(fù)（受訪者供圖）

2021年12月，武漢市自然資源和規(guī)劃局硚口分局答復(fù)反映問(wèn)題的居民，稱：這棟樓規(guī)劃為3層局部2層的商業(yè)建筑，改造部分沒有辦理規(guī)劃許可。但拆除違建不屬于我局職能范圍，建議向城管部門反映。

2022年城管局依法責(zé)令拆除（受訪者供圖）

2022年城管局依法責(zé)令拆除（受訪者供圖）

2022年4月，硚口區(qū)城市管理執(zhí)法局再次認(rèn)定，酒店在改建項(xiàng)目中，存在加建的違法事實(shí)，執(zhí)法部門立案后，依法責(zé)令當(dāng)事人限期拆除。

2023年硚口區(qū)城市管理執(zhí)法局不再實(shí)施已賦權(quán)的執(zhí)法事項(xiàng)（受訪者供圖）

2023年3月，硚口區(qū)城市管理執(zhí)法局向反映問(wèn)題的居民表示：根據(jù)武漢市相關(guān)文件，城鄉(xiāng)規(guī)劃類行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)已經(jīng)由轄區(qū)街道依法開展街道綜合行政執(zhí)法工作，我局不再實(shí)施已賦權(quán)的執(zhí)法事項(xiàng)，該線索已經(jīng)移交至所在地的古田街道。

被違建之前的售樓處（受訪者供圖）

幾年下來(lái)，反映問(wèn)題的居民拿到的紅頭文件不少，可這家門口的違建卻一天天從挖地基開始，一直蓋到了主體完工。居民肖女士說(shuō)：“就拖延，這塊是歸區(qū)里管，區(qū)里說(shuō)歸街道管，就這樣來(lái)回‘踢皮球’，現(xiàn)在主體完工封頂了，它是在我的三年投訴中建成的?！?/p>

既然各部門都認(rèn)定這是明顯的違建行為，為什么得不到制止？

違法加建過(guò)程（受訪者供圖）

硚口區(qū)城管駐古田街道執(zhí)法中隊(duì)羅隊(duì)長(zhǎng)告訴記者：“加蓋的行為肯定存在，我們也進(jìn)行了驅(qū)離，它就一直停著工，從去年年底開始都停工了。因?yàn)槭?020年開始搞的事情，疫情也比較嚴(yán)重，所以這個(gè)反反復(fù)復(fù)搞了幾次，反正肯定也有違規(guī)的事情，這也不否認(rèn)，但是我們?cè)撟龅奈覀円苍谧觯笃谶M(jìn)行處罰以后，要再違法，我們?cè)诒O(jiān)管，也在做。這是法規(guī)這樣定的，肯定罰也罰了，拆也拆了?！?/p>

違法加建過(guò)程（受訪者供圖）

羅隊(duì)長(zhǎng)的話，令人疑惑，說(shuō)罰也罰了，拆也拆了，可這棟建筑怎么竟然是越拆越高，從3層“拆”成了6層？面對(duì)這個(gè)疑問(wèn)，羅隊(duì)長(zhǎng)又說(shuō)：自己沒這么大能量，之前上報(bào)了硚口區(qū)城管部門，需要上級(jí)部門協(xié)助。他說(shuō)：“我們肯定都是依法依規(guī)地搞，（拆除）我肯定決定不了，我依法依規(guī)走程序，上報(bào)了，我一個(gè)人哪有這么大的能量，對(duì)不對(duì)？我說(shuō)能拆（就拆）？這么簡(jiǎn)單的也好搞了。我肯定要逐級(jí)上報(bào)?！?/p>

違法建設(shè)，下挖、外擴(kuò)地基（受訪者供圖）

為什么在自己眼皮子底下的違建，“越拆越高”？為什么法律法規(guī)得不到落實(shí)？背后有什么原因？羅隊(duì)長(zhǎng)所說(shuō)的上級(jí)單位硚口區(qū)城管局，拒絕接受記者采訪。

違法加建至4層后繼續(xù)加建（受訪者供圖）

中國(guó)建筑科學(xué)研究院副院長(zhǎng)肖從真就此分析說(shuō)，該建筑違法加蓋后，成為了非法建筑，安全性無(wú)法保證?！八蛯儆诜欠ńㄖ?，這里邊其實(shí)已經(jīng)超越了討論安全不安全，本身這個(gè)問(wèn)題就不應(yīng)該存在！這個(gè)樓它合法（的標(biāo)志），就包括它有多少層多少面積（都要經(jīng)過(guò)審批），這些都是在它合法的前提（才能討論安全）。”他說(shuō)。

違法建筑物現(xiàn)狀（受訪者供圖）

長(zhǎng)期關(guān)注房地產(chǎn)領(lǐng)域的北京金訴律師事務(wù)所律師王玉臣認(rèn)為，這一案例很典型，城鄉(xiāng)規(guī)劃法已經(jīng)有明確規(guī)定，相關(guān)執(zhí)法流程非常完備，但城管執(zhí)法部門卻拒不執(zhí)行。王玉臣表示：“在規(guī)定上是很清楚的，流程也是很清楚的，純粹就只是執(zhí)法問(wèn)題了。通常對(duì)于這種違建拆除，分為三大步，第一步，要去做相關(guān)談話。第二步，比如確實(shí)沒有建設(shè)工程規(guī)劃許可證，那么就可以要求責(zé)令停工，限期拆除了。如果第二步作出了限期拆除的決定，依然沒有履行，也沒有提相關(guān)復(fù)議或者訴訟，或者說(shuō)也沒有法院撤銷這個(gè)東西，那么就可以走到第三步了，強(qiáng)制拆除決定，法律規(guī)定很清楚?！?/p>

此前已經(jīng)有不少違規(guī)加蓋導(dǎo)致傷亡的事件，如果這一加蓋行為給樓體和相連接的居民樓帶來(lái)危險(xiǎn)，也不排除涉及刑事犯罪，王玉臣表示：“如果這種方式會(huì)導(dǎo)致比如給樓體造成危險(xiǎn)，或者是有可能會(huì)產(chǎn)生其他一些危險(xiǎn)，不排除可能會(huì)涉及刑事犯罪的問(wèn)題?！?/p>