12月24日，安徽天長市（滁州市代管縣級市）一項(xiàng)內(nèi)城河綜合治理工程的招投標(biāo)被質(zhì)疑為“蘿卜招標(biāo)”。投標(biāo)者之一的李達(dá)（化名）在網(wǎng)絡(luò)發(fā)文稱，這項(xiàng)最高總限價(jià)6.65億元的工程，被拆分為主體工程和運(yùn)維工程分別報(bào)價(jià)，其中運(yùn)維工程最高限價(jià)約1400萬元。

“報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)之前，中標(biāo)單位的分?jǐn)?shù)在7家公司中倒數(shù)第二。最后運(yùn)維工程報(bào)價(jià)中，憑借300萬元的報(bào)價(jià)拿下單項(xiàng)滿分，把總分排名拉升到第一之后中標(biāo)?！崩钸_(dá)認(rèn)為，這個(gè)超低的報(bào)價(jià)已低于工程成本價(jià)，實(shí)際無法完成對應(yīng)的工程，“大家的平均值是866萬，正常情況下沒人敢這樣報(bào)價(jià)?！?/p>

12月25日，招標(biāo)人之一的天長市重點(diǎn)工程管理處工作人員回復(fù)封面新聞?dòng)浾?，招投?biāo)是公平公開公正的，具體業(yè)務(wù)問題，需要協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)科室回復(fù)。

隨后，招標(biāo)代理公司給記者打來電話，詳細(xì)解釋了招標(biāo)情況，“招標(biāo)是按規(guī)定流程進(jìn)行，接到質(zhì)疑后評審委員會(huì)進(jìn)行了復(fù)核確認(rèn)。”

投標(biāo)評分情況（受訪者供圖）

300萬元報(bào)價(jià)拿下1400萬招標(biāo)項(xiàng)目滿分

總分逆轉(zhuǎn)中標(biāo)5.17億總工程

李達(dá)介紹，2023年9月份，天長市住建局、市重點(diǎn)工程管理辦公室聯(lián)合發(fā)布招標(biāo)，對天長市內(nèi)城河水環(huán)境進(jìn)行綜合治理。項(xiàng)目總投資約6.65億元，資金來源為專項(xiàng)債資金和中央水污染防治資金。項(xiàng)目包括控源截污、生態(tài)修復(fù)、智慧監(jiān)管、管網(wǎng)改造及其中三項(xiàng)工程的運(yùn)維項(xiàng)目，通過綜合評分方式確定中標(biāo)人。

招標(biāo)公告顯示，招標(biāo)分為資信評審（12分）、技術(shù)評審（15分）、商務(wù)評審（73分）三個(gè)環(huán)節(jié)，其中商務(wù)評審又被分為工程報(bào)價(jià)評分和運(yùn)維報(bào)價(jià)評分，運(yùn)維報(bào)價(jià)中報(bào)價(jià)最低的獲得3分滿分。

李達(dá)介紹，進(jìn)入有效環(huán)節(jié)的投標(biāo)單位共14家，其中包括中建三局、中鐵十二局、中鐵二十三局等多家國字頭企業(yè)。“前兩個(gè)打分項(xiàng)，主要是審核投標(biāo)人資質(zhì)、技術(shù)、項(xiàng)目方案。淘汰7家，另外7家入圍最后報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)?！?/p>

李達(dá)提供的《評標(biāo)情況一覽表》顯示，在報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)之前，中交上海航道局、中鐵二十三局、中鐵十二局總分位列第一、第二、第三，安徽一家企業(yè)和一家國字頭企業(yè)位列第六、第七。

工程報(bào)價(jià)打分之后，安徽企業(yè)和這家國字頭企業(yè)分?jǐn)?shù)上升，成為第二和第一，中鐵十二局依舊是第三名。運(yùn)維報(bào)價(jià)評分中，安徽企業(yè)拿到3分滿分，國字頭企業(yè)拿到2.87分，中鐵十三局拿到2.63分。至此，安徽企業(yè)以總分高于第二名、第三名0.07分和0.45分，排名總分第一。

李達(dá)介紹，這家安徽企業(yè)最終總報(bào)價(jià)為5.17億元，拿下滿分的運(yùn)維報(bào)價(jià)為300萬元；第二名的國字頭企業(yè)總報(bào)價(jià)5.21億元，運(yùn)維報(bào)價(jià)502萬元；中鐵十二局總報(bào)價(jià)5.31億元，運(yùn)維報(bào)價(jià)860萬元。其他幾家入圍企業(yè)，運(yùn)維工程報(bào)價(jià)則在1000萬元以上。

“資信和技術(shù)評分環(huán)節(jié)它倒數(shù)第二，主體工程報(bào)價(jià)得分也只排第二名，最后運(yùn)維工程報(bào)價(jià)后，以0.07分微弱優(yōu)勢拿下全盤?！崩钸_(dá)介紹，招標(biāo)方在10月20日發(fā)布中標(biāo)公示，安徽這家企業(yè)以上述報(bào)價(jià)中標(biāo)總體工程。

招標(biāo)文件中關(guān)于成本價(jià)的規(guī)定（招標(biāo)文件截圖）

300萬報(bào)價(jià)被質(zhì)疑無法完成實(shí)際工程

需提供材料證明履行能力

李達(dá)稱，中標(biāo)人的報(bào)價(jià)違反實(shí)際情況且違反了招標(biāo)公告要求。公示出爐后，他曾實(shí)名向招標(biāo)方表達(dá)質(zhì)疑，認(rèn)為中標(biāo)人存在違規(guī)情況，“但被告知招標(biāo)合規(guī)，中標(biāo)有效，沒針對疑問詳細(xì)回復(fù)?！?/p>

“招標(biāo)公告條款規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值10%以上的，會(huì)被重點(diǎn)評審后判定是否低于工程成本。低于工程成本的直接出局?！崩钸_(dá)解釋說，運(yùn)維工程最高限價(jià)1400萬，是經(jīng)過實(shí)際核算后給出的一個(gè)空間，報(bào)價(jià)可以低于它，但要達(dá)到順利完成工程的數(shù)額，不然即便拿到標(biāo)的，進(jìn)入施工程序會(huì)后患無窮，這也是為什么招標(biāo)方都會(huì)經(jīng)過核算給出最高價(jià)作為參考的原因。他認(rèn)為，300萬元無法完成這項(xiàng)1400萬元的工程。

在招標(biāo)文件中，封面新聞?dòng)浾叽_實(shí)看到有關(guān)于報(bào)價(jià)限制的條款。其中，除了要求報(bào)價(jià)不低于有效報(bào)價(jià)平均值10%以上，還要求人工單價(jià)不能低于招標(biāo)人最高限價(jià)中的人工單價(jià)，另外對其他各種費(fèi)用也都做了規(guī)定。

對于被認(rèn)定為“異常低價(jià)”的，需要投標(biāo)人作出說明，并提供降低工程造價(jià)的相關(guān)證明資料，同時(shí)提供關(guān)于合同履行能力及工程質(zhì)量安全控制的承諾。

李達(dá)介紹，招標(biāo)方向每家投標(biāo)人發(fā)放了詳細(xì)拆分后的費(fèi)用限價(jià)表。其中，運(yùn)維工程部分，包含人工定額費(fèi)用284萬元，不可競爭費(fèi)、安全文明施工費(fèi)共188.6萬元?！皠e的雜費(fèi)可以優(yōu)化節(jié)省，這三項(xiàng)都是不能壓縮的。它的300萬怎么可能支付這些費(fèi)用？按規(guī)定，他要提供證明材料，證明300萬可以完成這項(xiàng)工程，那他提供了什么材料？”

天長市公示的中標(biāo)信息（天長市住建局官網(wǎng)截圖）

官方回應(yīng)“蘿卜招標(biāo)”質(zhì)疑：

招標(biāo)經(jīng)復(fù)核無誤質(zhì)疑者對招標(biāo)文件理解有偏差

李達(dá)認(rèn)為，上述報(bào)價(jià)策略是招投標(biāo)雙方默認(rèn)的操作，就是為了最后環(huán)節(jié)拿下滿分確保拿下全部項(xiàng)目，這次招標(biāo)疑似是“蘿卜招標(biāo)”。

12月25日，封面新聞?dòng)浾呗?lián)系招標(biāo)人天長市重點(diǎn)工程管理處（簡稱管理處），工作人員記錄下記者信息后稱：“不止你一個(gè)人來問過。這次招標(biāo)是公平公正公開的，是在招標(biāo)管理部門監(jiān)管下進(jìn)行的。具體細(xì)節(jié)問題需要業(yè)務(wù)科室回復(fù)?！?/p>

隨后，記者接到招標(biāo)方委托的招標(biāo)代理公司電話。工作人員趙先生介紹，招標(biāo)文件中關(guān)于“成本價(jià)”“不得低于人工單價(jià)”“不得低于平均報(bào)價(jià)的10%以上”的條款，針對的是總體工程數(shù)據(jù)，不針對工程運(yùn)維部分，“一些投標(biāo)人可能對文件理解有偏差。”

李達(dá)提供的工程運(yùn)維最高限價(jià)表中，運(yùn)維部分約1400萬元被分為三大項(xiàng)7小項(xiàng)，其中定額人工費(fèi)、定額機(jī)械費(fèi)、綜合費(fèi)合計(jì)1166萬多元，措施項(xiàng)目費(fèi)14萬多元，不可競爭費(fèi)和安全文明施工費(fèi)共計(jì)188.6萬多元。趙先生介紹，上述項(xiàng)目中的188.6萬元是不可下調(diào)費(fèi)用，人工單價(jià)160元不可下調(diào)，其他費(fèi)用都可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整?！叭斯蝺r(jià)固定，但工人人數(shù)減少，人工總費(fèi)用就減少；措施項(xiàng)目費(fèi)費(fèi)率固定，但報(bào)價(jià)總價(jià)減少，乘以費(fèi)率得到的費(fèi)用也會(huì)減少。”

記者詢問，300萬報(bào)價(jià)中刨除不可調(diào)整的188.6萬元，剩下111.4萬元要分?jǐn)偟饺斯べM(fèi)、機(jī)械費(fèi)、綜合費(fèi)、項(xiàng)目措施費(fèi)4項(xiàng)花銷中，是否可以實(shí)現(xiàn)？

趙先生表示，中標(biāo)者以折扣價(jià)從供應(yīng)商處獲得物料供應(yīng)，所以報(bào)價(jià)比其他投標(biāo)者低，“他提供了材料證明履約能力，承諾工程質(zhì)量，通過了評審委員會(huì)經(jīng)過復(fù)核評審。”