根據(jù)“七普”數(shù)據(jù),深圳2020年常住人口達(dá)到1756.01萬人,與2010年“六普”數(shù)據(jù)(1042.40萬人)相比,增長68.46%,年均增長5.35%,是全國增速最高的城市之一。
值得關(guān)注的是,深圳市15~59歲人口占比達(dá)到79.53%。這一人群比重雖然較“六普”時(shí)有所下降,但仍然比全國高16.18個(gè)百分點(diǎn)。深圳明人口依然“年輕”,還處于旺盛的“人口紅利”期。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉在《深圳“非居改?!钡默F(xiàn)實(shí)需要與困境突破》一文中指出,“過去承擔(dān)著深圳近70%實(shí)際管理人口的城中村,很難再成為新增人口安居的理想選擇。面臨高房價(jià),95后、00后的年輕人和新市民更需要體面的、體驗(yàn)感好的、低成本的租賃住房作為扎根深圳的第一站,甚至長期居住選擇。這就是深圳要大力發(fā)展保障性租賃住房的邏輯起點(diǎn)”。
然而,現(xiàn)實(shí)中“非居改?!边h(yuǎn)沒有想象的那么容易。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》中,對“非居改保”設(shè)置了一系列前提條件,要求在“符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下”,才允許改建。
“執(zhí)行過程中,從審批、驗(yàn)收到運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)都面臨諸多細(xì)節(jié)難題?!睆埐ㄅe例說,將非住宅改為住宅本身就面臨幾十道審批手續(xù),例如將辦公區(qū)改建為多個(gè)具有獨(dú)立衛(wèi)浴的單間,每一處改動(dòng)都必須審批,很多城市的“非居改?!表?xiàng)目把章蓋齊就要一兩年時(shí)間。
現(xiàn)在來看,從中央到多個(gè)地方城市,“非居改?!钡姆龀终咭呀?jīng)就位,“盤活存量來增加保租房供應(yīng)是大趨勢,但各地原本的非居占比就存在較大差異,執(zhí)行過程也將面臨不同難題”。張波分析,“非居改?!钡耐七M(jìn),一方面與城市行政效率密切相關(guān),另一方面,從既有案例來看,“國有企事業(yè)單位主導(dǎo)存量用地開發(fā)結(jié)合民營企業(yè)運(yùn)營的模式會(huì)更有助于推動(dòng)非居改保順利進(jìn)行”。