第二，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。

改革方向包括：保持宏觀(guān)稅負(fù)和稅制穩(wěn)定，優(yōu)化稅制結(jié)總體思路是：堅(jiān)持完善立法；增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌能力；穩(wěn)定宏觀(guān)稅負(fù)，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)；理順中央與地方財(cái)政關(guān)系；強(qiáng)化預(yù)算約束，提高預(yù)算績(jī)效；建立健全政府債務(wù)管理體系，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。構(gòu)，確保必要的財(cái)政汲取能力和政府調(diào)控能力；完善增值稅制度，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；完善消費(fèi)稅制度，強(qiáng)化調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用；健全以所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系；研究適時(shí)開(kāi)征碳稅、數(shù)字稅；加強(qiáng)非稅收入管理；清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，服務(wù)建設(shè)公平統(tǒng)一市場(chǎng)。

第三，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系改革涉及政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性基礎(chǔ)工程，應(yīng)協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革，妥善處理利益關(guān)系，并要與相關(guān)財(cái)稅體制改革形成合力。

一是以激勵(lì)相容為導(dǎo)向，重構(gòu)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)的原則，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分類(lèi)設(shè)置，厘清邊界和功能定位。合理劃分中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任，逐步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，形成以均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由地方政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度。

二是以法治均等為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度。整合建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付管理；建立激勵(lì)約束機(jī)制。

三是以清理規(guī)范為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理。清理整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)控新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制等。

四是以示范推廣為路徑，理順省以下財(cái)政關(guān)系。省以下各級(jí)政府要比照中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，改革和完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。與省以下各級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)，優(yōu)化各級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。

五是加強(qiáng)法治建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付資金提質(zhì)增效。為增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范性和權(quán)威性，為改革提供法律保障，需要加快轉(zhuǎn)移支付立法，盡快研究制定轉(zhuǎn)移支付條例，條件成熟時(shí)推動(dòng)上升為法律。

（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)）