原標題：歐盟“供應鏈法案”未獲通過，德國“帶頭”十多國棄權(quán)

（觀察者網(wǎng)訊）綜合路透社、《南華早報》等28日報道，

由于德國、意大利等13國棄權(quán)、瑞典投出反對票，歐盟籌謀了兩年多的“供應鏈法案”

，即《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》（corporate sustainability due diligence directive，簡稱“CSDDD”）未能獲得多數(shù)通過。

《南華早報》指出，雖然法案沒有直接點名針對中國

，但要求歐盟主要企業(yè)對符合監(jiān)管條件的第三國商業(yè)伙伴進行詳細盡職調(diào)查。而中國是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴、第一大進口來源和第三大出口目的地。

歐盟理事會輪值主席國比利時發(fā)表聲明稱，將與歐洲議會繼續(xù)就各成員國關(guān)切進行磋商。不過美國雜志《福布斯》網(wǎng)站稱，歐盟理事會只有兩周時間提出替代方案，在3月15日前通過法案的機會渺茫，該法案可能會被擱置到6月歐洲議會選舉之后，而屆時變數(shù)更大，“這部法案實際已經(jīng)名存實亡”。

2022年2月，歐盟委員會推出了在歐盟層面跨行業(yè)強制適用的“供應鏈法案”，宣稱將以價值觀為基礎(chǔ)的人權(quán)、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展目標融入全球工商業(yè)活動和企業(yè)供應鏈，試圖維護歐盟企業(yè)在全球供應鏈中的競爭優(yōu)勢。法案指令覆蓋了對供應鏈上企業(yè)的管控和強制性信息披露，影響范圍擴大到在歐盟符合監(jiān)管條件的第三國企業(yè)。

這項規(guī)定將主要適用于員工人數(shù)在500人以上、且全球凈營業(yè)額達到1.5億歐元以上的歐盟企業(yè)，其被要求必須查明并糾正其供應鏈中是否存在所謂“強迫勞動”、雇傭童工或破壞環(huán)境的情況，違反規(guī)定的公司將面臨最高達全球銷售額5%的罰款。規(guī)則生效三年后，適用范圍還將擴大到在歐盟國家凈營業(yè)額超過1.5億歐元的非歐盟公司。

據(jù)路透社報道，早在今年1月30日“歐盟供應鏈法案”草案出爐之時，德國就宣布不會支持這項法案。

當?shù)貢r間2月1日，來自親商黨派自由民主黨（FDP）的德國財政部長和司法部長在一封寫給國內(nèi)商業(yè)團體的信中表示，德國將在該議題上投棄權(quán)票，他們擔心德國企業(yè)將因該法案存在重大責任風險，承受更多額外的財務、人事和官僚程序負擔。

德國工業(yè)聯(lián)合會（BDI）主席西格弗里德·拉斯沃姆（Siegfried Russwurm）說，這封信讓 “德國工業(yè)松了一口氣”，“柏林不支持這條錯誤的道路是件好事?！?/p>

包括BDI在內(nèi)的德國主要商業(yè)協(xié)會認為，“歐盟供應鏈法案”草案遠遠超出了德國現(xiàn)行“供應鏈法”的范圍。2021年，德國就已先行通過了《供應鏈盡職調(diào)查法》，其宣稱旨在改善全球供應鏈中的人權(quán)保護，而這部法律的實際效果當時在德國國內(nèi)就已經(jīng)引發(fā)不少質(zhì)疑，德政經(jīng)界對此存在巨大分歧。

路透社指出，雖然德國“一家之言”無法阻止歐盟法案的通過，但它的棄權(quán)表態(tài)會被視作一個實質(zhì)性的不贊成信號，引來其他同樣對該法案不滿的歐盟國家的效仿。

《福布斯》網(wǎng)站報道稱，芬蘭、意大利隨后宣布加入德國的“棄權(quán)”陣營，還有不少成員國則在私下表達了類似態(tài)度。由于反對聲浪漸起，原定于2月9日進行的法案投票表決程序曾兩度取消，一再推遲到了2月28日，然而法案依舊沒能在當天的會議中獲得通過所需的多數(shù)支持。

路透社援引一名歐盟外交官的話報道稱，德國、意大利等13個成員國投了棄權(quán)票，一票反對票來自瑞典?！赌先A早報》還表示，法國在最后關(guān)頭就法案內(nèi)容提出異議。一位法國外交官證實，巴黎建議將法案中規(guī)定的公司員工人數(shù)從500人提高到5000人?！陡２妓埂贩Q，法國在最后時刻采取削弱法案的舉措，大幅減少受影響企業(yè)的數(shù)量，引起了法案支持者的憤怒。

據(jù)報道，成員國棄權(quán)的原因大多是對“行政負擔”、“在全球舞臺上出現(xiàn)不公平競爭”等方面感到擔憂?！赌先A早報》提到，一些在中國開展業(yè)務的歐洲國家對于收集中國供應商的詳細信息而犯難。歐盟中國商會早在2022年向歐盟提交的一份書面意見中就寫道：“這份法案最大的問題在于，它要求主體公司在其整個價值鏈上直接或間接地進行盡職調(diào)查，而這超出了他們的控制和能力范圍。”

歐洲商界還擔心的一種情況是，企業(yè)雖然沒有違反任何盡職調(diào)查義務，卻不得不為了規(guī)避法律風險，而從有關(guān)國家和地區(qū)的市場撤離，它們留下的空缺有可能被以更低標準生產(chǎn)的外國競爭企業(yè)所填補。

西門子能源公司首席執(zhí)行官克里斯蒂安·布魯赫（Christian Bruch）近日接受采訪時便表示，他認為法案中對非歐盟公司設(shè)定在歐洲達到1.5億歐元凈營業(yè)額的門檻“會有利于中國競爭對手”，而且歐洲企業(yè)需要對其次級供應商進行全面審計，而向歐洲出口商品成品的中國企業(yè)則可能不需要面臨同樣的要求。

對于成員國未就該法案達成一致，歐盟理事會輪值主席國比利時發(fā)表聲明稱，由于沒有得到“必要的支持”，他們將與歐洲議會就此事進行協(xié)商，看看是否有可能解決成員國提出的關(guān)切與質(zhì)疑。

不過《福布斯》報道稱，歐盟理事會只有兩周時間提出替代方案，如果在3月15日最后期限前沒能取得突破，法案可能會被擱置到6月歐洲議會選舉之后，屆時法案通過的機會可能會更加渺茫。

“從這一點看的話，歐盟供應鏈法案似乎已經(jīng)名存實亡”，《福布斯》如此評價。