美國貿(mào)易代表戴琪日前宣稱，拜登政府正積極考慮運(yùn)用各類貿(mào)易防御手段，以應(yīng)對(duì)中國貿(mào)易政策和經(jīng)濟(jì)行為帶來的“威脅”，其中可能包括采取新的關(guān)稅措施。17日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布對(duì)中國的海事、物流和造船業(yè)啟動(dòng)新一輪301調(diào)查。對(duì)此，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人當(dāng)日發(fā)表談話，強(qiáng)烈不滿并堅(jiān)決反對(duì)美國的這一舉措。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任宋國友分析指出，近期美國經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)的官方言論暗示，美國或?qū)⑦M(jìn)一步對(duì)部分中國產(chǎn)品加征關(guān)稅。然而，臨近大選之際，基于政治考量對(duì)中國進(jìn)行指責(zé)，其說服力存疑。

據(jù)美媒報(bào)道，戴琪在國會(huì)聽證會(huì)上指摘中國多年來的非市場(chǎng)政策與做法，導(dǎo)致美國多個(gè)產(chǎn)業(yè)受損，如鋼鐵、鋁、太陽能電池板、電動(dòng)汽車及關(guān)鍵礦物等。她強(qiáng)調(diào)拜登政府將堅(jiān)定地面對(duì)中國挑戰(zhàn)，準(zhǔn)備動(dòng)用包括啟動(dòng)新301條款行動(dòng)及對(duì)中國301條款關(guān)稅進(jìn)行四年期審查在內(nèi)的貿(mào)易工具。

前任美國總統(tǒng)特朗普曾依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條款，于2018年對(duì)大量中國進(jìn)口商品加征高額關(guān)稅。拜登政府延續(xù)了這一政策，并依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，在關(guān)稅實(shí)施四年后對(duì)其進(jìn)行延續(xù)與否的審核。拜登近日在匹茲堡演講時(shí)，甚至敦促戴琪考慮將對(duì)中國鋼鋁現(xiàn)行7.5%的關(guān)稅率提升兩倍。此舉雖旨在展現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重視，但可能加劇美中貿(mào)易關(guān)系的緊張態(tài)勢(shì)。

宋國友認(rèn)為，戴琪關(guān)于繼續(xù)對(duì)華加征關(guān)稅的表態(tài)，主要源于產(chǎn)業(yè)壓力和政治考量。美國國內(nèi)對(duì)中國的電動(dòng)汽車、鋰電池和太陽能電池等新興產(chǎn)業(yè)高度關(guān)注，因此尋求出臺(tái)相應(yīng)對(duì)策。加之今年正值美國大選年，關(guān)稅議題具有顯著的政治影響力，無論最終是否加征關(guān)稅，均可對(duì)外釋放強(qiáng)硬信號(hào)，以爭(zhēng)取選民支持。

戴琪在聽證會(huì)上還透露，她正密切關(guān)注美國五個(gè)工會(huì)提出的請(qǐng)求，要求對(duì)中國海事、物流和造船業(yè)所謂的“不公平”政策與行為進(jìn)行新的301調(diào)查。17日，美國貿(mào)易代表辦公室正式宣布啟動(dòng)該調(diào)查。

發(fā)起申請(qǐng)的五家美國工會(huì)指出，過去幾十年間，美國商業(yè)造船廠數(shù)量銳減超過70%，造成大量工作崗位流失，使美國在全球商用船只生產(chǎn)中的份額僅占1%，排名滑落至第19位。

據(jù)大成貿(mào)易救濟(jì)律師團(tuán)隊(duì)整理，美方訴求主要包括：對(duì)中國制造船舶征收港口費(fèi)，提議根據(jù)噸位設(shè)定費(fèi)率，新船收費(fèi)高于舊船；設(shè)立美國造船產(chǎn)業(yè)復(fù)興基金，由前述港口費(fèi)提供資金，用于資助差價(jià)補(bǔ)貼項(xiàng)目、激活現(xiàn)有造船支持項(xiàng)目、投資船廠和船舶維修設(shè)施以及支持工人培訓(xùn)與供應(yīng)鏈發(fā)展；采取總統(tǒng)權(quán)限內(nèi)所有可行措施，刺激對(duì)美國制造船只的需求；應(yīng)對(duì)來自中國港口和LOGINK系統(tǒng)的安全威脅，如限制其部署與使用，推動(dòng)開發(fā)獨(dú)立物流系統(tǒng)，評(píng)估并降低港口基礎(chǔ)設(shè)施使用風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)與其他主要造船國家如日本和韓國的合作。

美國貿(mào)易代表辦公室在審查上述工會(huì)的請(qǐng)?jiān)笗鬀Q定開啟調(diào)查，并正征集公眾意見，計(jì)劃舉辦公開聽證會(huì)。大成貿(mào)易救濟(jì)律師團(tuán)隊(duì)高級(jí)合伙人孫磊在接受采訪時(shí)表示，美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)期望政府加大對(duì)國內(nèi)海運(yùn)和造船行業(yè)的政策與補(bǔ)貼支持。他預(yù)計(jì)此次301調(diào)查將持續(xù)約一年時(shí)間。

談及中國企業(yè)如何應(yīng)對(duì)，孫磊建議強(qiáng)化全球布局，增加對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施影響較小國家或地區(qū)的投資，以降低對(duì)單一市場(chǎng)的依賴。具體措施如在海外設(shè)立或擴(kuò)大生產(chǎn)基地，以規(guī)避潛在關(guān)稅壁壘，同時(shí)通過多國市場(chǎng)出口分散貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)。

中國商務(wù)部新聞發(fā)言人17日就此發(fā)表談話，指出美方申請(qǐng)書中充斥著不實(shí)指控，混淆正常貿(mào)易投資活動(dòng)與損害美國家安全及企業(yè)利益，將自身產(chǎn)業(yè)問題歸咎于中國，缺乏事實(shí)依據(jù)且有違經(jīng)濟(jì)常理。美國造船業(yè)早已因過度保護(hù)喪失競(jìng)爭(zhēng)力，而美國自身卻為本國產(chǎn)業(yè)提供巨額歧視性補(bǔ)貼，卻指責(zé)中國采用“非市場(chǎng)做法”。中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展源于企業(yè)創(chuàng)新與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，美方指責(zé)并無道理。

發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，美國前政府對(duì)華發(fā)起的301調(diào)查及加征關(guān)稅已被世貿(mào)組織裁定違規(guī)，遭到眾多成員國反對(duì)。美國現(xiàn)政府出于國內(nèi)政治需要再次啟動(dòng)301調(diào)查，實(shí)為一錯(cuò)再錯(cuò)。中國敦促美國尊重事實(shí)和多邊規(guī)則，立即停止錯(cuò)誤行為，回歸以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系。中方將持續(xù)關(guān)注調(diào)查進(jìn)程，并將采取所有必要措施，堅(jiān)決維護(hù)自身權(quán)益。