美國國務(wù)卿布林肯抵達(dá)其訪華首站上海之際，有消息人士透露，美國正在制定針對(duì)中國部分銀行的制裁措施，旨在切斷這些銀行與全球金融體系的聯(lián)系，以遏制中國對(duì)俄羅斯軍事工業(yè)能力的支持。這意味著，美國意圖將中國一些銀行排除在SWIFT國際貨幣結(jié)算系統(tǒng)之外，除非中國停止向俄羅斯出口可能用于軍事目的的芯片、機(jī)床、電池及發(fā)動(dòng)機(jī)等工業(yè)產(chǎn)品。

SWIFT作為當(dāng)今全球最安全、便捷且至關(guān)重要的跨境支付系統(tǒng)，連結(jié)著逾11000家來自200多個(gè)國家和地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)。一旦被剔除，相關(guān)國家將面臨資金無法跨境流通、與美元及歐元交易受阻的局面。

近年來，金融制裁已成為美國推進(jìn)外交政策的關(guān)鍵手段之一，而動(dòng)用SWIFT系統(tǒng)對(duì)特定國家施加經(jīng)濟(jì)壓力，則被視為此類制裁措施中的“終極大招”，其毀滅性效果使之被譽(yù)為“金融核彈”。俄羅斯與伊朗均曾遭遇此“核彈”重?fù)簦m然兩國官方態(tài)度強(qiáng)硬，但實(shí)際影響唯有其自身深知。

就中國而言，整體脫離SWIFT系統(tǒng)的情況幾乎不可能發(fā)生，但與俄羅斯關(guān)系緊密的個(gè)別銀行或許會(huì)面臨被逐出的風(fēng)險(xiǎn)。美國政府通過“知情人士”預(yù)先釋放消息以向?qū)κ质?，?shí)為外交常態(tài)，布林肯此次訪華亦不例外。然而，面對(duì)美國的舉動(dòng)，我們?nèi)孕枳鲎顗牡拇蛩悖豢蓡渭円蕾嚴(yán)硇灶A(yù)測(cè)其后續(xù)行動(dòng)。

SWIFT系統(tǒng)的決策并非美國一家獨(dú)斷。其董事會(huì)由25個(gè)席位組成，依據(jù)各國報(bào)文使用量分配，且為確保中立性，任一國家最多持有兩席。其中，美國與我國各占兩席，而歐洲國家則占據(jù)17席，包括多個(gè)擁有雙席位的國家。因此，理論上美國并無直接決定權(quán)，若得不到歐洲的支持，制裁難以實(shí)施。例如，2012年美國成功將4家伊朗銀行踢出SWIFT，正是獲得了歐洲的贊同，該制裁決議甚至在聯(lián)合國安理會(huì)獲得通過，當(dāng)時(shí)伊朗核擴(kuò)散問題嚴(yán)重，中俄兩國投了棄權(quán)票。

2022年俄烏沖突爆發(fā)后第三天，俄羅斯7家主要銀行遭到SWIFT系統(tǒng)的剔除，這一舉措由美國、歐盟、英國和加拿大共同宣布。

回顧2018年，特朗普單方撕毀伊核協(xié)議，導(dǎo)致歐洲強(qiáng)烈不滿，使得美國初期無法將伊朗逐出SWIFT。美國轉(zhuǎn)而先將伊朗剔除“紐約清算所銀行同業(yè)支付系統(tǒng)”（CHIPS），使其無法使用美元，此舉完全在美國掌控之中。隨后，美國利用美元在SWIFT系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位，迫使歐洲妥協(xié)，上演了一場(chǎng)“挾美元以令諸侯”。

同樣，美國若欲將中國部分銀行踢出SWIFT，必須跨過歐洲這道關(guān)卡。如2018年對(duì)待伊朗般強(qiáng)行施壓的做法，或許適用于國際貿(mào)易規(guī)模較小的國家，但對(duì)中國而言，歐洲不會(huì)輕易屈服，尤其是在拜登政府更加珍視與歐洲盟友關(guān)系的情況下。

值得注意的是，無論是對(duì)伊朗還是俄羅斯的制裁，均非全面禁止其所有銀行接入SWIFT，而是有針對(duì)性地選擇對(duì)象。俄羅斯境內(nèi)逾300家銀行接入SWIFT，但至今僅有10家遭逐，這些銀行或是俄羅斯的核心銀行（相當(dāng)于我國的“五大行”），或是專注于對(duì)外貿(mào)易的金融機(jī)構(gòu)，如俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行。去年在俄烏商討黑海糧食運(yùn)輸協(xié)議時(shí)，俄羅斯堅(jiān)持要求西方解除對(duì)該銀行的制裁，作為開放人道主義糧食運(yùn)輸通道的條件。

尤為引人關(guān)注的是對(duì)俄羅斯聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行的制裁，該行作為俄羅斯最大銀行，隸屬于俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司，負(fù)責(zé)俄天然氣出口的結(jié)算。原本該行應(yīng)在2022年2月26日被踢出SWIFT，但應(yīng)歐洲國家（主要是德國）要求，直至6月才被正式剔除。

俄歐間的天然氣貿(mào)易為制裁提供了三個(gè)月的緩沖期。相比之下，中國出口的制造業(yè)產(chǎn)品替代性較弱，相關(guān)問題無法短期內(nèi)解決。且將中國銀行逐出SWIFT，不僅會(huì)對(duì)歐洲造成沖擊，美國自身也將承受巨大影響。若拜登政府采取如此激進(jìn)舉措，可能引發(fā)美國國內(nèi)物價(jià)上漲，不利于11月大選。特朗普尚不敢走的險(xiǎn)棋，拜登真的會(huì)嘗試嗎？

種種跡象顯示，揮舞“金融核彈”大棒更多是為了布林肯訪華談判增加籌碼。盡管如此，我們?nèi)孕鑼?duì)最壞情況有所準(zhǔn)備。正如美國早前揚(yáng)言制裁中國高科技產(chǎn)業(yè)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上一度充斥著分析認(rèn)為美國離不開中國市場(chǎng)、故不會(huì)實(shí)施制裁，但最終靴子依然落地。前事不忘，后事之師，在SWIFT問題上，面對(duì)美國舉起的制裁大棒，我們必須為各種可能性做好萬全準(zhǔn)備。