美國東部時(shí)間2024年4月23日晚間，國會參議院通過了一項(xiàng)總價(jià)值達(dá)950億美元的援外法案，待總統(tǒng)拜登簽署生效。此前，眾議院已于3天前對此法案投出贊同票。法案中，規(guī)模龐大的608.4億美元援烏款項(xiàng)備受矚目，旨在支持烏克蘭在未來一年內(nèi)保持火力與防御能力。美國上一次明確援烏方案是在2022年12月。

參議院投票前，民主黨領(lǐng)袖舒默指出，若不批準(zhǔn)此批對外援助，美國將在經(jīng)濟(jì)、政治和軍事領(lǐng)域面臨長遠(yuǎn)代價(jià)。共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾則強(qiáng)調(diào)，美國本土的繁榮與安全得益于長期的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)大的盟友有助于減輕美國壓力。

608.4億美元援烏資金具體分配如下：232億美元用于補(bǔ)充美國武器庫存，138億美元用于向?yàn)蹩颂m輸送先進(jìn)武器，113億美元用于美軍在歐洲的行動，95億美元用于烏克蘭民生建設(shè)。此外，法案還包括清算被扣押的俄羅斯寡頭資產(chǎn)，所得資金將轉(zhuǎn)交烏克蘭用于重建。

大部分資金將投入提升美國制造彈藥和軍艦等裝備的能力，直接流向?yàn)蹩颂m的部分相對較少。共和黨眾議員Dan Sullivan上周演講時(shí)提到，法案中超過500億美元將直接注入美國軍工行業(yè)，以保護(hù)工人階級和國家安全利益。

俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫回應(yīng)稱，美國國會此舉在意料之中，將加劇烏克蘭的破壞并使美國受益。

參議院情報(bào)委員會主席馬克·沃納及多名白宮官員透露，法案通過后一周內(nèi)，首批價(jià)值10億美元的美軍裝備，包括陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)、愛國者防空系統(tǒng)、布拉德利步兵戰(zhàn)車、155毫米炮彈等，將陸續(xù)運(yùn)抵烏克蘭。美國此前曾以擔(dān)憂刺激俄羅斯為由，拒絕提供遠(yuǎn)程武器。

4月20日，眾議院立法者在加班投票后通過了相關(guān)法案。占多數(shù)席位的共和黨內(nèi)部分歧嚴(yán)重，多數(shù)反對進(jìn)一步援烏，主張優(yōu)先處理美墨邊境安全及聯(lián)邦債務(wù)問題。議長約翰遜近期提出新方案，對舊版本進(jìn)行拆分以爭取支持，但共和黨極右翼對此仍強(qiáng)烈不滿，甚至醞釀發(fā)起“撤換動議”罷免約翰遜。

前總統(tǒng)特朗普改變先前立場，稱烏克蘭對美國至關(guān)重要。法案中的95億美元民生援助將以貸款形式給予烏克蘭，這是根據(jù)特朗普建議作出的修改。鑒于11月大選臨近，拜登確保繼續(xù)支持烏克蘭的方式是將援烏資金與共和黨支持的項(xiàng)目打包。

促使兩黨達(dá)成共識的現(xiàn)實(shí)情況是，隨著西方對烏軍事援助放緩，烏軍與俄軍的炮彈數(shù)量比正迅速縮小至1:10。從赫爾松州至扎波羅熱，再至盧甘斯克和頓涅茨克，綿延千里的烏東戰(zhàn)線面臨失守風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)華盛頓戰(zhàn)爭研究所俄羅斯問題專家Kateryna Stepanenko介紹，自去年10月以來，烏克蘭因缺乏遠(yuǎn)程火炮已喪失583平方公里領(lǐng)土，現(xiàn)俄羅斯控制著烏克蘭18%的領(lǐng)土。烏總統(tǒng)澤連斯基近日援引軍情報(bào)告指出，俄羅斯計(jì)劃在5月9日前占領(lǐng)烏東城市查索夫亞爾，并反復(fù)呼吁美歐提供七套“愛國者”防空系統(tǒng)及大量炮彈。

美國國會的行動激發(fā)了其他北約盟國跟進(jìn)。英國首相蘇納克在訪波期間承諾，將向?yàn)蹩颂m提供400輛車輛、"風(fēng)暴之影"巡航導(dǎo)彈、400萬發(fā)小武器彈藥、60艘船只及5億英鎊軍事資金。德國許諾提供一套“愛國者”防空系統(tǒng)。波蘭總統(tǒng)杜達(dá)同意北約在其境內(nèi)部署核武器。

當(dāng)前，歐洲半數(shù)以上的武器進(jìn)口源自美國，因東部局勢緊張，其對美國的依賴度進(jìn)一步提升。然而，隨著2024年后烏克蘭前景充滿變數(shù)，特別是在特朗普可能重掌白宮的背景下，歐洲人將不得不自謀出路，加強(qiáng)自身防御能力。

美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心報(bào)告顯示，今年俄羅斯需560萬枚152毫米和122毫米口徑炮彈以推進(jìn)在烏克蘭的攻勢，可從朝鮮、伊朗等國購入。至少到2025年初，俄羅斯具備持續(xù)進(jìn)攻的實(shí)力，預(yù)計(jì)今年其國防開支較2023年增長70%。

除援烏外，法案還包括向以色列提供264億美元援助，向“印太安全”相關(guān)地區(qū)提供81億美元援助，以及要求社交媒體平臺TikTok與其母公司分離。援助以色列部分引起關(guān)注，其中包括約40億美元用于強(qiáng)化鐵穹和大衛(wèi)投石索導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以及對加沙地帶的人道主義援助。