廣州自來(lái)水漲價(jià)計(jì)劃獲聽(tīng)證會(huì)全票支持

5月9日下午，廣州市中心城區(qū)聚焦了一場(chǎng)關(guān)于自來(lái)水價(jià)格改革的聽(tīng)證會(huì)。會(huì)議提出了兩項(xiàng)調(diào)整方案，旨在探討自來(lái)水費(fèi)用的新標(biāo)準(zhǔn)，這兩個(gè)方案均設(shè)定平均供水價(jià)格為3.4元/立方米（含稅）。核心差異在于居民用戶與非居民用戶在水價(jià)上漲中的成本分?jǐn)偙壤煌?/p>

聽(tīng)證會(huì)上，共有17名代表參與討論，他們就方案內(nèi)容展開(kāi)了深入交流。其中，9位代表傾向于支持第一套方案，而另外7位則更贊同第二套方案。值得注意的是，有一位代表雖然對(duì)水價(jià)改革表示贊同，但同時(shí)也指出，無(wú)論是方案一還是方案二，提價(jià)的幅度都有待商榷，建議需進(jìn)一步微調(diào)以達(dá)到更廣泛的接受度。廣州自來(lái)水漲價(jià)計(jì)劃獲聽(tīng)證會(huì)全票支持。

5月9日，廣州市中心城區(qū)自來(lái)水價(jià)格改革方案聽(tīng)證會(huì)舉行，聽(tīng)證會(huì)提出兩套自來(lái)水價(jià)格調(diào)整方案供聽(tīng)證，共17名聽(tīng)證會(huì)參加人均表示理解和支持水價(jià)調(diào)整。廣州自來(lái)水漲價(jià)計(jì)劃獲聽(tīng)證會(huì)全票支持。

聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，7名居民消費(fèi)者代表支持居民用水漲價(jià)幅度相對(duì)較小的方案二。9名聽(tīng)證代表支持非居民用水漲價(jià)幅度較小的方案一。還有1名代表沒(méi)有選擇支持的方案，認(rèn)為調(diào)價(jià)幅度可以更加合理。

提出兩套調(diào)價(jià)方案供聽(tīng)證

居民生活用水第一階梯現(xiàn)行價(jià)格1.98元/立方米

擬調(diào)整為2.60元、2.46元/立方米

根據(jù)廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)消息，據(jù)介紹，中心城區(qū)自2012年11月執(zhí)行階梯水價(jià)，按每戶用水人口數(shù)4人（含4人以下）為計(jì)量單位，用水戶用水人口超過(guò)4人的，可向市自來(lái)水公司申請(qǐng)調(diào)整階梯水量基數(shù)，每增加一人，兩級(jí)階梯水量基數(shù)上限分別增加6立方米。

圖片來(lái)源：廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)

今年4月3日，廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)公布了《廣州市中心城區(qū)自來(lái)水價(jià)格改革方案（聽(tīng)證版）》（簡(jiǎn)稱《方案》），調(diào)整市自來(lái)水公司在廣州中心城區(qū)供水服務(wù)區(qū)域內(nèi)（包括越秀區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、海珠區(qū)、黃埔區(qū)、白云區(qū)、大學(xué)城區(qū)域等）供應(yīng)的自來(lái)水價(jià)格?！斗桨浮诽岢鰞商拙唧w調(diào)價(jià)方案供聽(tīng)證。

方案一：

居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利。

居民生活用水三個(gè)階梯水價(jià)分別為2.60元/立方米、3.90元/立方米、7.80元/立方米；居民合表水價(jià)2.86元/立方米，非居民生活用水價(jià)格4.56元/立方米，特種用水價(jià)格25元/立方米。廣州自來(lái)水漲價(jià)計(jì)劃獲聽(tīng)證會(huì)全票支持。

方案二：

居民生活用水第一階梯水價(jià)按成本定價(jià)、其他用水合理盈利。

居民生活用水三個(gè)階梯水價(jià)分別為2.46元/立方米、3.69元/立方米、7.38元/立方米；居民合表水價(jià)為2.71元/立方米；非居民生活用水價(jià)格調(diào)整為4.81元/立方米，特種用水價(jià)格調(diào)整為25元/立方米。

圖片來(lái)源：廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)

聽(tīng)證會(huì)代表均支持價(jià)格改革

居民傾向方案二經(jīng)營(yíng)者傾向方案一

本次17名聽(tīng)證會(huì)參加人包括普通居民消費(fèi)者9名、非居民消費(fèi)者3名、經(jīng)營(yíng)者1名、其他利益相關(guān)方1名、人大代表1名、政協(xié)委員1名、專家學(xué)者1名。

聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，全數(shù)代表均表達(dá)了對(duì)此次價(jià)格改革的支持。多位代表表達(dá)了對(duì)市自來(lái)水公司整體供水服務(wù)的認(rèn)可，主要體現(xiàn)在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量為市民帶來(lái)了更優(yōu)的用水體驗(yàn)。

一位普通居民消費(fèi)者代表表示，作為一名退休員工，他經(jīng)歷了用水難、用水不穩(wěn)定到用水方便穩(wěn)定、水質(zhì)優(yōu)的階段?！耙郧霸O(shè)備很舊，現(xiàn)在設(shè)備更新漲價(jià)可以接受?！彼硎荆m當(dāng)加價(jià)可以理解，也有必要。

另一位普通居民消費(fèi)者代表介紹，他所居住的地方在城中村，供水管道為上世紀(jì)八九十年代鋪設(shè)，此前村民們需要加裝加壓泵以保障晚上高峰期的用水。改水工程進(jìn)行后，供水主管和支管都重新鋪設(shè)，實(shí)現(xiàn)抄表到戶，解決了水壓不足問(wèn)題，村民們也對(duì)供水服務(wù)感到滿意。

據(jù)羊城晚報(bào)報(bào)道，針對(duì)兩個(gè)調(diào)價(jià)方案，參會(huì)的聽(tīng)證代表也各有看法。7名居民消費(fèi)者代表支持居民用水漲價(jià)幅度相對(duì)較小的方案二，9名聽(tīng)證代表支持非居民用水漲價(jià)幅度較小的方案一。

消費(fèi)者代表張先生支持方案二，他目前居住在城中村，感受過(guò)廣州改水工程給城中村帶來(lái)的供水質(zhì)量提升巨大后，他對(duì)自來(lái)水價(jià)格調(diào)價(jià)十分支持。另一名消費(fèi)者代表張先生住在廣州城中村首批改水示范村，他同樣感受到改水工程所帶來(lái)的用水質(zhì)量提升?！拔腋С址桨敢唬噍^于方案二，方案一更利好于村里的經(jīng)營(yíng)者租戶?！睆埾壬硎?。

在消費(fèi)者代表許先生看來(lái)，兩個(gè)方案差別不大，只是側(cè)重上略有不同，方案一更有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，方案二更利好民生?！霸谀壳暗慕?jīng)濟(jì)環(huán)境下，自來(lái)水價(jià)格調(diào)整也是無(wú)可厚非。從我個(gè)人出發(fā)，更贊同方案二?！辈贿^(guò)，許先生希望自來(lái)水價(jià)格調(diào)整的方案能夠?qū)⑺畠r(jià)階梯之間的幅度拉大。

經(jīng)營(yíng)者代表黃先生是一名餐廳經(jīng)營(yíng)者，他表示希望水價(jià)調(diào)整的幅度降低一些，緩解經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，他提出，針對(duì)餐飲行業(yè)商家超水量用水后的水費(fèi)收取問(wèn)題，《方案》能夠給出更明確的標(biāo)準(zhǔn)。

有聽(tīng)證代表支持改革但不認(rèn)同任一方案，她表示，廣州市中心城區(qū)現(xiàn)行自來(lái)水價(jià)格自2012年實(shí)施至今，由于受各種因素影響，供水成本確實(shí)有所提高。她理解并原則上支持水價(jià)調(diào)整。但她認(rèn)為根據(jù)本次自來(lái)水價(jià)格改革方案，水價(jià)上調(diào)幅度較大，廣大用戶可能短期內(nèi)難以接受。因此，她建議綜合考慮多方因素，在考慮供水成本變化的情況下，盡量將水價(jià)控制在合理的低位，更好地保障廣大群眾的基本利益。

兩個(gè)方案對(duì)用戶水費(fèi)支出將會(huì)產(chǎn)生什么影響？

第一階梯居民用戶每月人均水費(fèi)分別增支3.2元、2.5元

對(duì)居民生活用水戶影響

據(jù)測(cè)算，方案一的第一階梯居民用戶（占比80%以上）、第二階梯居民用戶（占比10%左右）人均水費(fèi)分別增支約3.2元/月、6.4元/月，方案二的第一階梯、第二階梯居民人均水費(fèi)分別增支約2.5元/月、5.4元/月。對(duì)于第三階梯居民用戶（占比小于10%），兩個(gè)方案對(duì)該類用戶的水費(fèi)影響較大，人均月水費(fèi)增支約20元，有助于強(qiáng)化用戶節(jié)約用水意識(shí)。廣州自來(lái)水漲價(jià)計(jì)劃獲聽(tīng)證會(huì)全票支持。

對(duì)工業(yè)用戶的影響

2023年我市中心城區(qū)工業(yè)用戶平均每戶用水量約839立方米/月。上述2套方案價(jià)格影響工業(yè)用戶水費(fèi)支出分別增加923元/月、1132元/月。

對(duì)商業(yè)用戶的影響

2023年廣州市中心城區(qū)商業(yè)用戶平均每戶用水量約204立方米/月。上述2套方案價(jià)格影響商業(yè)用戶水費(fèi)支出分別增加225元/月、276元/月。其中，預(yù)計(jì)餐飲業(yè)水費(fèi)支出分別增加126元/月、154元/月，理發(fā)及美容服務(wù)業(yè)水費(fèi)支出分別增加28元/月、35元/月。

對(duì)困難群眾等群體維持原自來(lái)水價(jià)格不變

在非居民用水（含特種用水）方面，《方案》提出，全面推行非居民用水（含特種用水，下同）超定額累進(jìn)加價(jià)制度。非居民用戶的單位用水量超出用水定額（通用值）的，對(duì)超出定額用水的部分實(shí)施累進(jìn)加價(jià)。超定額用水幅度在用水定額20%以內(nèi)的部分，按分類用戶標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)1倍加價(jià)收費(fèi)；超定額用水幅度在用水定額20%至40%（含）的部分，按分類用戶標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)2倍加價(jià)收費(fèi)；超定額用水幅度在用水定額40%以上的部分，按分類用戶標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)3倍加價(jià)收費(fèi)。

值得關(guān)注的是，《方案》注重保障民生，對(duì)困難群眾、烈士遺屬及優(yōu)撫對(duì)象，維持原自來(lái)水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不變。具體為：每人每月用水量在7立方米以下（含7立方米）的用水按0.7元/立方米計(jì)收，超出部分按1.98元/立方米計(jì)收。

對(duì)學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、社工服務(wù)站、商業(yè)商務(wù)辦公等存量用房改造為租賃住房項(xiàng)目、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、駐社區(qū)的家政企業(yè)等執(zhí)行居民生活用水價(jià)格的非居民用戶，實(shí)施合表水價(jià)。

廣州為什么要改革自來(lái)水價(jià)格機(jī)制？

現(xiàn)行水價(jià)已執(zhí)行近12年人均本地水資源匱乏

據(jù)南方都市報(bào)報(bào)道，廣州中心城區(qū)現(xiàn)行自來(lái)水價(jià)格自2012年實(shí)施至今，未有變化。2020年，廣州市發(fā)展改革委曾組織召開(kāi)自來(lái)水價(jià)格改革聽(tīng)證會(huì)，但考慮到彼時(shí)疫情反復(fù)，出于保民生、助企紓困的考慮，自來(lái)水價(jià)格改革未如期出臺(tái)。

隨著宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、供水建設(shè)投入、水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等多方面因素影響，自來(lái)水企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本上升，供水銷售收入已無(wú)法彌補(bǔ)同期含稅成本，自來(lái)水供水業(yè)務(wù)虧損逐步擴(kuò)大，從2020年的-4.47億元擴(kuò)大至2022年的-6.53億元。預(yù)計(jì)隨著在建的北部水廠二期工程、老舊管網(wǎng)改造、城中村供水改造等項(xiàng)目投產(chǎn)，價(jià)格成本倒掛差距進(jìn)一步增大。

《廣州市中心城區(qū)自來(lái)水價(jià)格改革方案》（聽(tīng)證版）顯示：相比較國(guó)內(nèi)其他城市，全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市中，廣州市居民用戶自來(lái)水價(jià)格排名第26位；非居民用戶自來(lái)水價(jià)格排名第19位；特種自來(lái)水價(jià)格排名第8位。

若按方案一進(jìn)行價(jià)格改革，廣州居民和非居民用戶自來(lái)水價(jià)格排名將都上升到第11名，特種自來(lái)水價(jià)格排名上升到第5名。若按方案二進(jìn)行價(jià)格改革，廣州居民用戶自來(lái)水價(jià)格排名將上升到14名，非居民用戶自來(lái)水價(jià)格排名上升到第8名，特種自來(lái)水價(jià)格排名同樣上升到第5名。

另?yè)?jù)南方Plus客戶端報(bào)道，與此同時(shí)，廣州居民用水呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。廣州市發(fā)展改革委價(jià)格管理處副處長(zhǎng)彭曉麗介紹，2020年廣州城鎮(zhèn)居民生活用水量177升/人·日，到2022年已上漲為225升/人·日，遠(yuǎn)高于同期其他一線城市水平（北京145升/人·日、上海160升/人·日、深圳131升/人·日）。

更為重要的是，廣州面臨著本地水資源匱乏情況。根據(jù)2022年《廣州市水資源公報(bào)》，全口徑人均水資源量為7487立方米，剔除過(guò)境水后的人均本地水資源量?jī)H為421.8立方米。相比全國(guó)人均水資源量1918.76立方米而言，廣州過(guò)境水資源相對(duì)豐富，而人均本地水資源量極度匱乏。

“目前，廣東省內(nèi)包括廣州市等多個(gè)城市超過(guò)10年未調(diào)整水價(jià)，供水企業(yè)持續(xù)的投入積累了較大經(jīng)營(yíng)壓力，現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制無(wú)法支撐高質(zhì)量發(fā)展需求。”廣東省城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)董玉蓮認(rèn)為，建立健全補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，可以保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金需求，供水企業(yè)可持續(xù)投入建設(shè)資金，按照供水規(guī)劃推進(jìn)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“本次廣州水價(jià)改革也體現(xiàn)了建立綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的總體理念。”

專家建議

發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

據(jù)廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)消息，廣州市人大代表余納認(rèn)為，水價(jià)改革有利于進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的引導(dǎo)作用和價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。在做好低收入家庭等民生兜底的前提下，方案一體現(xiàn)了公平分擔(dān)原則，更有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

廣東工業(yè)大學(xué)教授趙志偉認(rèn)為，改革不是一成不變，要充分發(fā)揮價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，提升居民節(jié)水意識(shí)。例如，對(duì)用水量較大的非居民實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)，加價(jià)的這筆錢可以用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)水企業(yè)。對(duì)供水企業(yè)而言，要進(jìn)一步推進(jìn)老舊供水管網(wǎng)更新改造、二次供水設(shè)施改造，進(jìn)一步提升供水服務(wù)質(zhì)量，提升百姓和企業(yè)的獲得感。