中國公路養(yǎng)護(hù):每年缺錢3000億

中國公路網(wǎng)在經(jīng)歷了大規(guī)模建設(shè)階段后，養(yǎng)護(hù)問題日益凸顯。2024年2月，《中國公路》雜志發(fā)表文章揭示，全國普通公路每年養(yǎng)護(hù)管理資金缺口達(dá)到50%，約四成公路陷入養(yǎng)護(hù)資金短缺的困境，伴隨公路里程增長，資金缺口預(yù)計將進(jìn)一步擴(kuò)大。以浙江省為例，2023年底其普通省道網(wǎng)調(diào)整后里程劇增，但隨之而來的是約15億元的養(yǎng)護(hù)資金缺口。

長期以來，公路養(yǎng)護(hù)資金主要依賴地方財政撥款和成品油稅收返還，而這些來源正面臨增長瓶頸。一位公路政策研究專家指出，養(yǎng)護(hù)資金短缺問題持續(xù)多年，尚無理想解決方案，只能通過減少日常養(yǎng)護(hù)開支和延遲維修來勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀。

據(jù)《公路交通科技》期刊文章分析，如果不考慮新建或改造路段，僅依靠現(xiàn)有資金，普通國省干線公路路況將顯著下滑，顯示“以建代養(yǎng)”模式的不可持續(xù)性。當(dāng)前全國普通公路養(yǎng)護(hù)資金總需求約為6000億元，即便動用所有可用資源，每年仍存在約3000億元的缺口，導(dǎo)致約40%的公路路況不佳。

浙江省交通運(yùn)輸廳反映，盡管高速公路和普通國道養(yǎng)護(hù)投入相對穩(wěn)定，但隨著里程增加、公路老化及交通流量上升，維持高水平路況壓力重重。特別是2024至2025年，隨著大量省道正式進(jìn)入養(yǎng)護(hù)階段，資金需求激增，缺口持續(xù)擴(kuò)大。中國公路養(yǎng)護(hù):每年缺錢3000億。

江蘇省作為路況最佳省份之一，同樣面臨養(yǎng)護(hù)資金不足的挑戰(zhàn)。農(nóng)村公路因基數(shù)龐大，養(yǎng)護(hù)壓力尤為突出。而且，路況越好，每提升一點(diǎn)指標(biāo)所需投入越高。

全國范圍內(nèi)，如貴州省、廣西等地均報告養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重短缺，許多省份的公路養(yǎng)護(hù)難以滿足實際需求。隨著公路建設(shè)強(qiáng)度減弱，養(yǎng)護(hù)問題將更加突顯。

目前，高速公路養(yǎng)護(hù)資金主要來源于通行費(fèi)，普通國省道依賴成品油稅費(fèi)返還和地方財政，農(nóng)村公路資金來源則更為多元，但普遍不足。隨著新能源汽車普及，傳統(tǒng)資金來源“成品油稅費(fèi)返還”和“車購稅”預(yù)期增長乏力，未來養(yǎng)護(hù)資金壓力或?qū)⒓觿　?/p>

此外，公路養(yǎng)護(hù)資金在區(qū)域分配上存在不均衡，東部省份養(yǎng)護(hù)能力遠(yuǎn)超中西部，進(jìn)一步加劇了區(qū)域發(fā)展不平衡。

面對未來養(yǎng)護(hù)高峰期，預(yù)計“十四五”期間公路養(yǎng)護(hù)資金需求將翻倍，至“十五五”時期達(dá)到2.6萬億元。專家警告，2040年至2045年或迎來風(fēng)險高發(fā)期，因2000年后建設(shè)的公路設(shè)施將逐步達(dá)到使用壽命極限，潛在安全隱患將逐漸顯露。不過，合理的養(yǎng)護(hù)能有效延長公路使用壽命并減少隱患。

針對養(yǎng)護(hù)資金難題，延長高速公路收費(fèi)期限和調(diào)整成品油稅率是討論中的方案，同時，如何優(yōu)化中央與地方在公路養(yǎng)護(hù)上的財權(quán)、事權(quán)分配也是亟待解決的關(guān)鍵問題。