今年地方政府新增債券限額下達(dá)時(shí)間晚于往年。

6月17日，福建省財(cái)政廳公開消息稱，近日，財(cái)政部下達(dá)我省2024年新增政府債務(wù)限額1824億元，比上年增長3.7%。

另一省份財(cái)政人士也向第一財(cái)經(jīng)記者確認(rèn)，當(dāng)?shù)匾苍诮帐盏皆撌〗衲晷略鰝鶆?wù)限額，晚于往年。

隨著地方陸續(xù)收到第二批地方政府新增債務(wù)限額，今年3月份全國人大批準(zhǔn)的4.62萬億元新增債務(wù)限額至此基本下達(dá)至省市。

由于第一批超2萬億元額度的新增債券已經(jīng)在去年底下達(dá)各地，地方在今年1月就已經(jīng)啟動(dòng)發(fā)債。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，今年前5個(gè)月，地方政府新增債券合計(jì)發(fā)行約1.45萬億元，同比下降約35%，完成全年新增限額（4.62萬億元）的進(jìn)度為31.31%，明顯慢于去年同期。

隨著第二批額度下達(dá)，以及穩(wěn)經(jīng)濟(jì)下中央要求加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行，地方正加快發(fā)債進(jìn)度。

比如，福建省財(cái)政廳表示，目前，全省已發(fā)行新增債券714億元。下一步，省財(cái)政廳將盡快分解下達(dá)新增債務(wù)限額，適當(dāng)加快債券發(fā)行使用節(jié)奏，進(jìn)一步發(fā)揮其擴(kuò)投資、穩(wěn)增長作用。

在財(cái)政收支矛盾加劇當(dāng)下，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資愈加依賴發(fā)行地方政府債券籌資。而為了防止地方無序舉債，中央對(duì)地方債采取限額管理，即在每年3月份全國兩會(huì)期間由全國人大確定地方當(dāng)年新增債務(wù)限額，財(cái)政部據(jù)此分配至31個(gè)省份、5個(gè)計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，然后各省份再層層將額度下達(dá)至市縣。

為了盡早發(fā)揮債券資金穩(wěn)投資補(bǔ)短板等效益，近些年在全國人大常委會(huì)授權(quán)下，國務(wù)院會(huì)在上一年底提前下達(dá)當(dāng)年部分新增債務(wù)限額，便于地方在當(dāng)年初盡快發(fā)債。

財(cái)政部公開表示在2023年12月已經(jīng)向各地提前下達(dá)了部分2024年的新增地方政府債務(wù)限額，支持重大項(xiàng)目建設(shè)。這也被市場稱為2024年第一批（或提前批）新增地方政府債務(wù)限額，目前官方尚未披露具體額度，市場預(yù)估超過2萬億元（但不超過2.7萬億元上限）。

隨著今年3月份，全國人大批準(zhǔn)全年地方政府新增債務(wù)限額為4.62萬億元，在扣除提前批額度后，財(cái)政部會(huì)將剩余額度盡快分配下達(dá)至各省市，這也被稱為第二批新增債券額度。整體來看，今年兩批新增債務(wù)限額下達(dá)時(shí)間均晚于去年同期。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來成告訴第一財(cái)經(jīng)，由于去年底增發(fā)了1萬億元國債，大部分在今年上半年落地，因此今年地方政府債券發(fā)行進(jìn)度總體慢于去年同期，第二批新增債券額度在6月份才下達(dá)至地方，晚于往年。為了確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，在5月份發(fā)債有所提速情況下，預(yù)計(jì)下半年地方政府債券發(fā)行會(huì)明顯提速，盡量在二三季度基本完成全年發(fā)債任務(wù)，盡快形成實(shí)物工作量，以穩(wěn)投資穩(wěn)增長。

今年4月30日的中共中央政治局會(huì)議要求，要靠前發(fā)力有效落實(shí)已經(jīng)確定的宏觀政策，實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。要及早發(fā)行并用好超長期特別國債，加快專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，確?；鶎印叭！卑磿r(shí)足額支出。

今年5月份，專項(xiàng)債發(fā)行明顯提速，截至6月17日新增地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行額約1.35萬億元，仍有2.55萬億元待發(fā)。今年總額1萬億元超長期特別國債也在5月份啟動(dòng)發(fā)行，截至目前已經(jīng)發(fā)行1150億元，尚有8850億元待發(fā)。

近日國家統(tǒng)計(jì)局公布的5月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，顯示經(jīng)濟(jì)延續(xù)回升向好態(tài)勢，運(yùn)行總體平穩(wěn)。但國有有效需求依然不足，外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，急需包括財(cái)政政策在內(nèi)的宏觀政策靠前發(fā)力。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，總體上看，中國經(jīng)濟(jì)仍處于疫后恢復(fù)階段，經(jīng)濟(jì)有亮點(diǎn)，比如服務(wù)業(yè)繼續(xù)恢復(fù)、高端制造支撐經(jīng)濟(jì)，但是房地產(chǎn)拖累和地方財(cái)政緊平衡這兩大核心問題始終未能得到根本解決。

為解決上述問題，他建議在財(cái)政政策方面，加快政府債券發(fā)行和使用進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量?？紤]追加赤字，彌補(bǔ)土地出讓收入下行的新增缺口，避免地方可支配財(cái)力下降引發(fā)的支出不足等。

根據(jù)粵開證券研究院數(shù)據(jù)，今年前5個(gè)月廣義基建投資累計(jì)同比增長6.7%，主要受電力、鐵路、航空和水利投資拉動(dòng)。不過地方基建成為拖累項(xiàng)，較為依賴地方財(cái)政的公共設(shè)施管理業(yè)和道路運(yùn)輸業(yè)投資低迷。