韓國對朝俄關(guān)系走近有怎樣的評估

據(jù)央視新聞報道，2024年度北約峰會定于當(dāng)?shù)貢r間7月9日至11日在美國首都華盛頓舉行，今年這場峰會帶有紀(jì)念北約成立75周年的“特殊意義”。

除了北約32個成員國之外，新西蘭、日本、韓國、澳大利亞將連續(xù)第三年出席北約峰會。據(jù)美國國務(wù)院網(wǎng)站，美國國家安全委員會歐洲事務(wù)高級主任邁克爾·卡彭特8日稱，“俄羅斯是北約盟國的主要威脅”，北約并未向印度-太平洋地區(qū)擴(kuò)張，但應(yīng)該與該地區(qū)國家盡可能多地合作和交流。韓國對朝俄關(guān)系走近有怎樣的評估？

隨著朝俄關(guān)系全面升級，韓國與西方也越走越近，不僅不斷強化與美國的同盟關(guān)系，還在拉近與北約的關(guān)系。今年9月，韓國總統(tǒng)尹錫悅表示，將通過與北約的網(wǎng)絡(luò)防御演習(xí)，把韓國與北約的伙伴關(guān)系提升到一個新的水平。此外，尹錫悅在啟程赴美出席此次北約峰會前稱，他將與北約領(lǐng)導(dǎo)人討論朝鮮與俄羅斯深化軍事關(guān)系對歐洲構(gòu)成的獨特影響。

朝俄領(lǐng)導(dǎo)人上個月會面并簽署《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》之后，韓國政府隨即表示，將考慮向烏克蘭提供武器的可能性。尹錫悅赴美前在接受媒體采訪時還向俄羅斯喊話，必須在朝韓之中選邊站隊?？死锬妨謱m則表示反對這種說法。

文正仁認(rèn)為，鑒于韓國國內(nèi)的情況，尹錫悅政府要向烏克蘭提供軍事武器并非易事，所以俄羅斯不應(yīng)在這一問題上表現(xiàn)出過度敏感的反應(yīng)。同時，考慮到朝鮮半島的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)形勢，韓俄關(guān)系非常有價值，韓國政府在放棄維護(hù)這一關(guān)系時需要更加謹(jǐn)慎小心。

“俄朝之間更密切的關(guān)系主要被視為對烏克蘭的威脅，而這很容易變成對北約本身的威脅。但是，朝鮮對俄羅斯的軍事支持不會大到影響俄羅斯在歐洲戰(zhàn)區(qū)的地緣政治地位。”文正仁認(rèn)為。

韓國前外交與國家安全事務(wù)總統(tǒng)特別顧問、延世大學(xué)名譽教授文正仁。 世界和平論壇秘書處供圖

俄朝關(guān)系升級，尹錫悅想還以顏色也不是那么容易

文正仁：冷戰(zhàn)時期，朝鮮與蘇聯(lián)關(guān)系非常密切，自1991年蘇聯(lián)解體后莫斯科與首爾實現(xiàn)外交正常化以來，兩國關(guān)系惡化。俄羅斯總統(tǒng)普京6月訪朝時簽署的《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》標(biāo)志著雙邊關(guān)系的再次加強。這一條約是全面的，雙方同意從軍事到經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、教育和技術(shù)等廣泛領(lǐng)域進(jìn)行合作。同時，條約第四條對反美價值觀的強調(diào)以及在遭受外部侵略時的互助內(nèi)容揭示了其戰(zhàn)略維度。然而，受侵略時的互助并非自動觸發(fā)的，而是受《聯(lián)合國憲章》第51條以及兩國國內(nèi)法律的約束。朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩強調(diào)朝俄兩國關(guān)系已經(jīng)升格成為同盟關(guān)系，但普京從未使用聯(lián)盟一詞。不過，不可否認(rèn)新的雙邊關(guān)系將是廣泛而深入的。

韓國政府對這一發(fā)展感到震驚，這被視為對韓國國家安全的新威脅。尹總統(tǒng)甚至在接受外國媒體采訪時向俄羅斯發(fā)出嚴(yán)厲信息，要求在朝韓兩國間做出選擇。而俄方表示并不同意這種非此即彼的方式。韓俄關(guān)系在短期內(nèi)可能會緊張，這是可以預(yù)見的。在韓朝關(guān)系惡化的背景下，尹政府一直在加強與美國的同盟關(guān)系，簽署了美日韓軍事合作的新協(xié)議，還采用了印太戰(zhàn)略，甚至加強了與北約的合作。對此，朝俄預(yù)計會通過加強雙邊關(guān)系來回應(yīng)。

文正仁：我認(rèn)為最關(guān)鍵的擔(dān)憂是俄羅斯將其尖端軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓給朝鮮，包括與洲際彈道導(dǎo)彈相關(guān)的多彈頭和再入技術(shù)，超級高超音速導(dǎo)彈、潛射彈道導(dǎo)彈相關(guān)技術(shù)，以及軍事衛(wèi)星相關(guān)技術(shù)。韓國、美國，甚至日本都將密切監(jiān)視這些活動，不僅因為可能構(gòu)成威脅，可能還會違反聯(lián)合國對朝鮮的制裁決議。

文正仁：最重要的選項是緩解南北之間的緊張局勢，并提出一個實現(xiàn)和平與合作的新方案，這是最好的解決方案，但尹政府執(zhí)政之下，這一選項看起來是最不可能的，而且朝鮮也不太可能與韓國接觸。韓國可以說服俄羅斯不要向朝鮮轉(zhuǎn)讓這些關(guān)鍵技術(shù)，可以利用若干杠桿，譬如不向烏克蘭提供致命武器，解除對俄的一些制裁，提供經(jīng)濟(jì)合作的激勵措施。然而，鑒于最近雙方互相挑釁的言辭，不太可能利用這些杠桿。

文正仁：韓國總統(tǒng)府國家安保室室長張浩鎮(zhèn)在接受媒體采訪時表示，如果俄羅斯向朝鮮提供關(guān)鍵軍事技術(shù)，我們就可以向烏克蘭提供武器。普京總統(tǒng)回應(yīng)稱，如果是這樣，韓國將為此付出代價。

但俄羅斯曾向首爾發(fā)出積極信號，稱“韓國是（對俄羅斯）不友好國家中相對最友好的國家之一”。俄羅斯希望改善與韓國的經(jīng)濟(jì)往來，但從最近的事態(tài)發(fā)展來看，俄羅斯的這種期望似乎正在消退。韓國已經(jīng)加入了對俄的多邊制裁行動，并且由于俄羅斯3月否決了延長聯(lián)合國朝鮮制裁專家小組任期，韓國開始對俄實施單邊制裁?，F(xiàn)在，隨著朝俄條約生效，韓俄關(guān)系將岌岌可危。

不過俄羅斯應(yīng)該知道，韓國政府要向烏克蘭提供軍事武器并非易事。首先，韓國政府需獲得國會的批準(zhǔn)，在國會中占多數(shù)的反對黨很可能反對對烏軍援。其次，由于韓國與朝鮮仍處于（理論上的）“戰(zhàn)爭狀態(tài)”，韓國政府必須將戰(zhàn)時儲備維持在一定水平，因此不能輕易對烏軍援。最后，尹錫悅政府也很難獲得對烏軍事援助的預(yù)算。所以俄羅斯不應(yīng)在這一問題上表現(xiàn)出過度敏感的反應(yīng)。

文正仁：普通民眾對俄羅斯沒有任何感覺或偏好，但國家決策層強烈支持韓美同盟。由于俄美敵對，從價值觀的角度來看，韓國政府認(rèn)為應(yīng)該追隨美國。然而，考慮到朝鮮半島的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)形勢，韓俄關(guān)系非常有價值，韓國政府在放棄維護(hù)這一關(guān)系時需要更加謹(jǐn)慎小心，這也將成為韓國政府面臨的一大難題。

朝韓都應(yīng)克制，避免氣球問題升級為軍事沖突

文正仁：諸如氣球這樣的問題很容易升級為實際的軍事沖突。假設(shè)朝鮮像過去那樣用防空炮擊落氣球，韓國將不得不進(jìn)行反制，這將導(dǎo)致非常嚴(yán)重的軍事沖突升級?，F(xiàn)在，我們需要緩解緊張局勢、建立信任，避免沖突升級，朝韓政府都應(yīng)該保持克制。

文正仁：南北之間確實存在微妙的軍備競賽，朝鮮在常規(guī)軍力方面與韓美聯(lián)軍相比一直處于劣勢。為了克服這種劣勢，朝鮮開始發(fā)展其核武器和彈道導(dǎo)彈能力。作為回應(yīng)，首爾和華盛頓通過加強延伸核威懾來應(yīng)對朝鮮新的核威脅。朝鮮半島上形成了常規(guī)和核軍備競賽的負(fù)面螺旋。然而，韓國的一些保守派認(rèn)為，當(dāng)前的美國核保護(hù)傘不可靠，稱其為“破損的傘”。因此，他們主張重新部署美國的戰(zhàn)術(shù)核武器或采用北約式的核共享模式。美國拒絕了這兩種要求。在此背景下，這些強硬派主張韓國應(yīng)發(fā)展自己的核武器。

但我認(rèn)為這種選擇是行不通的。首先，美國不會允許首爾出于法律、政治和戰(zhàn)略原因擁有自己的核武器。其次，聯(lián)合國將對韓國實施嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，就像對朝鮮一樣。而且，這可能引發(fā)亞洲東北區(qū)域的核多米諾效應(yīng)，誘使日本也走向核武化。朝韓之間的核軍備競賽將加劇，中國和俄羅斯也不會容忍韓國的核武化。

文正仁：確實，大多數(shù)韓國人會認(rèn)為我們應(yīng)該以核武器來應(yīng)對擁核的朝鮮，這是一個簡單的“以核制核”邏輯。但當(dāng)他們了解擁核道路帶來的各種成本和限制時，支持核武的比例會大幅下降。因此，有關(guān)擁核代價和收益的信息會對公眾態(tài)度產(chǎn)生很大影響。另一個影響因素是朝鮮的行為，如果在朝鮮進(jìn)行核試驗或彈道導(dǎo)彈試驗后立即進(jìn)行民意調(diào)查，支持核武的比例會急劇上升。

還應(yīng)注意的是，韓國保守智庫或政府機構(gòu)贊助的調(diào)查機構(gòu)，它們進(jìn)行的民調(diào)中，支持核武的比例要高得多。這可能是旨在利用此類民調(diào)數(shù)據(jù)作為與美國談判的籌碼，這些數(shù)據(jù)可以成為說服美國承諾向韓國提供延伸核威懾的有效工具。

總對美國說“YES”，韓國對這種態(tài)度要反思

文正仁：韓國的保守派，包括現(xiàn)任的尹錫悅政府，似乎傾向于拜登連任，因為他強調(diào)堅實的雙邊同盟、對朝保持強硬姿態(tài)，并與志同道合的國家攜手。尹錫悅政府也因特朗普重新執(zhí)政的可能性而對韓美同盟政策的突然變化保持警惕，如削減或撤出駐韓美軍，以及對延伸核威懾承諾的冷淡。矛盾的是，韓國的一些進(jìn)步力量對可能的“特朗普新政府”表現(xiàn)出一廂情愿的態(tài)度。他們似乎認(rèn)為，特朗普這種具有破壞性的領(lǐng)導(dǎo)方式，可能會為朝鮮無核化帶來新動力，并為整個朝鮮半島和平進(jìn)程帶來進(jìn)展。通過這些相互沖突的期望可見，11月大選的結(jié)果可能會對朝鮮半島和平與繁榮的未來多么不利。

文正仁：他如果上臺，我們還不知道（美國）新政府會采取什么樣的政策，因為（美國）三大派系將爭奪外交和國家安全政策的管理權(quán)。因此，美國對韓政策將取決于哪個派別控制著外交和國家安全政策團(tuán)隊，尤其是美國國家安全委員會、國務(wù)院和五角大樓。

首先是MAGA（即Make America Great Again，“讓美國再次偉大”）派，其支持者主張孤立主義和緊縮，他們可能會贊成讓所有海外美軍返回美國本土。

第二個派別是新保守主義派，他們主張價值觀與美國優(yōu)先相結(jié)合，前白宮國家安全顧問羅伯特·奧布萊恩、前白宮國家安全顧問馬特·波廷杰和美國防部前官員埃爾布里奇·科爾比都是這一觀點的支持者，他們認(rèn)為美國應(yīng)保持對中國的霸權(quán)，同時在全世界推廣美國價值觀。

第三，代表特朗普本人的交易主義派也可能占上風(fēng)。這種觀點假定美國國家利益和特朗普的個人利益至上。如果這一想法占上風(fēng)，包括韓國在內(nèi)的美國盟友將陷入大麻煩。

因此，這完全取決于哪個團(tuán)隊占據(jù)特朗普外交和安全政策團(tuán)隊的指揮高位。無論哪個團(tuán)隊占上風(fēng)，韓美關(guān)系都將在防衛(wèi)費分擔(dān)、駐韓美軍地位、朝核問題、韓國的貿(mào)易投資等問題上面臨重大摩擦。如果新保守派擔(dān)任要職，他們將在最大程度上關(guān)注中國問題，并可能推動韓國和日本進(jìn)行核武裝。

但我個人認(rèn)為，即使特朗普獲得連任，變化也將是有限的，盡管可能會在防衛(wèi)費分?jǐn)偤统藛栴}上發(fā)生小沖突。總體而言印太戰(zhàn)略可能會保持不變。而美國改變對韓外交和安全政策的可能性很小。

美國很可能會進(jìn)入一個國內(nèi)政治混亂的時期，這可能會侵蝕該國的外交政策，削弱美國安全承諾的可信度。韓國國內(nèi)政治也將進(jìn)一步分化，保守派將主張進(jìn)一步與美國進(jìn)行戰(zhàn)略融合，而進(jìn)步派則要求更大的戰(zhàn)略自主權(quán)。

文正仁：尹錫悅總統(tǒng)和李強總理5月在首爾舉行了雙邊峰會，為戰(zhàn)略溝通和建立信任開辟了渠道。此外還取得了一些積極成果，比如中韓自貿(mào)協(xié)定進(jìn)入第二階段等。但是，雙邊關(guān)系的改善還存在一些阻礙，相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土是一個重要議題。如果韓國在臺灣和南海問題上站在美國一邊，雙邊關(guān)系改善的前景將變得暗淡。如果韓國允許美國在韓部署針對中國的中程導(dǎo)彈和更多薩德反導(dǎo)系統(tǒng)，這會引發(fā)問題。尤其是韓國如果直接軍事介入臺灣海峽和南海問題，將會給雙邊關(guān)系帶來重大危機。

在此背景下，韓國政府需要對自身政策進(jìn)行某種平衡，言行之間的平衡是非常必要的。韓國總是對美國說“YES”，但今后可能要對這種態(tài)度進(jìn)行反思。韓國政府需要外交技巧和智慧，以免陷入中美沖突之中。