中國、俄羅斯和朝鮮加強(qiáng)了合作，這可能會(huì)解決圖們江走廊的困境，并為蒙古國進(jìn)入新港口提供歷史性的機(jī)遇。

俄羅斯總統(tǒng)普京時(shí)隔24年再次訪問平壤引起廣泛關(guān)注。國際新聞?lì)^條都聚焦于普京和金正恩簽署的《朝俄全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》上，這是自冷戰(zhàn)結(jié)束以來俄朝之間最重要、影響最深遠(yuǎn)的協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)了俄朝關(guān)系。雙方還簽署了一項(xiàng)涉及中國、俄羅斯和朝鮮的《建設(shè)圖們江公路橋協(xié)定》。

長期以來，由于各方的復(fù)雜原因，包括歷史遺留問題和當(dāng)前地緣政治因素的制約，這條河的戰(zhàn)略價(jià)值沒有得到充分實(shí)現(xiàn)。

圖們江發(fā)源于中朝邊境長白山山脈，由南向北流經(jīng)中國的和龍市、龍井市、圖們市、琿春市四個(gè)縣市和朝鮮兩江道、咸鏡北道以及羅先市、俄羅斯的濱海邊疆區(qū)的哈桑區(qū)，在俄朝邊界處流入日本海。干流總長525公里，中朝界河段長510公里，俄朝界河15公里。圖們江在15世紀(jì)之前一直是中國內(nèi)河，15世紀(jì)中葉開始才成為中朝兩國的界河。圖們江作為中國進(jìn)入日本海的唯一通道，于1858-1860年，在沙皇俄國武力威脅下，通過《璦琿條約》、《北京條約》，使圖們江口沿海地區(qū)劃歸俄國，中國失去了出海權(quán)。

1991年中蘇簽訂《關(guān)于中蘇國界東段的協(xié)定》，規(guī)定蘇方同意中國船只（懸掛中國國旗）沿圖們江通海往返航行，1992年先后經(jīng)兩國批準(zhǔn)，中國恢復(fù)了圖們江出海權(quán)。但由于俄朝鐵路大橋太低（僅7米）及河道淤塞等原因，僅能通行300噸以下的小船，并且俄方還提出苛刻的條件，僅允許季節(jié)性捕撈漁船出海、不準(zhǔn)商業(yè)運(yùn)行船只出海。

在普京2024年5月訪華期間，在中俄兩國《關(guān)于深化新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中提到“雙方將同朝鮮民主主義人民共和國就中國船只經(jīng)圖們江下游出海航行事宜開展建設(shè)性對(duì)話”。6月，普京在訪問朝鮮期間宣布，將新建一座圖們江跨境公路大橋，作為現(xiàn)有的“俄朝鐵路大橋”的替代和補(bǔ)充。至于現(xiàn)有鐵路大橋是否會(huì)被重建和架高，還是被廢棄，仍有待觀察。

吉林省琿春市防川村遠(yuǎn)眺圖們江上的俄朝友誼大橋和遠(yuǎn)處的日本海。IC Photo

這一切對(duì)蒙古國意味著什么？

2024年“俄朝條約”的一些內(nèi)容與2019年“俄蒙條約”比較相似。2019年，蒙古國希望將自蘇聯(lián)解體以來停滯近30年的蒙俄關(guān)系提升到一個(gè)更高的水平，以平衡與中國迅速增長的關(guān)系。目前，與蒙中關(guān)系相比，蒙古國的愿望還沒有完全實(shí)現(xiàn)。

一方面，與以前相比，俄羅斯對(duì)蒙古國的政治和安全影響正在增加。俄羅斯旨在遏制、限制和控制蒙古國的“第三鄰國”外交，特別是、收到俄烏沖突爆發(fā)后俄羅斯被美歐制裁的影響。另一方面，蒙古國與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)關(guān)系保持不變。但蒙古國人民對(duì)蒙俄之間長期不平衡的貿(mào)易關(guān)系并不十分滿意。

在這種背景下，中俄朝三國之間的貿(mào)易和跨境大橋方面的新突破，可能會(huì)對(duì)蒙古國產(chǎn)生重大影響，尤其是通過規(guī)劃已經(jīng)久的“兩山”鐵路通往朝鮮港口的通道。

喬巴山-阿爾山鐵路（兩山鐵路）是一條即將建設(shè)的中蒙跨境鐵路，連接中國內(nèi)蒙古阿爾山市和蒙古國東方省喬巴山市（Choibalsan）。早在1980年代末，吉林省就提出了建設(shè)中蒙兩山鐵路的想法。1990年代初，兩山鐵路在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署推動(dòng)圖們江地區(qū)合作開發(fā)中再次提上日程，這一建議也得到了中國國務(wù)院有關(guān)部門的支持。

根據(jù)中國2015年左右的初步計(jì)劃，兩山鐵路全長476公里，預(yù)計(jì)總投資142億元人民幣（約20億美元），包括20個(gè)車站、8萬平方米的廠房、25座橋梁和445米的涵洞。該鐵路的過貨量為每年1500萬至2500萬噸，年回報(bào)率為8.1%，投資回收期為14.8年。從勘探、設(shè)計(jì)到施工，預(yù)計(jì)需要大約三年的時(shí)間才能建成。《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)綱要》設(shè)想將蒙古國與俄羅斯和朝鮮的港口連接起來，其中就包括“兩山鐵路”的計(jì)劃。

然而，由于俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)、蒙古國東部省份、中國吉林省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，兩山鐵路項(xiàng)目由于資源、財(cái)力和貨運(yùn)能力不足而未能建成。加快鐵路建設(shè)對(duì)當(dāng)前東北亞跨境經(jīng)濟(jì)合作具有重要意義。兩山鐵路的建設(shè)可以鞏固圖們江國際運(yùn)輸走廊，從俄羅斯赤塔到蒙古國東方省喬巴山再到中國吉林省琿春，最后到朝鮮羅津港（Rajin Port）。

現(xiàn)在，形勢似乎正在朝著有利的方向發(fā)展。自俄烏沖突以來，俄羅斯和中國的關(guān)系一直在升溫，雙邊貿(mào)易逐年上升，過境貨物數(shù)量增加。二連浩特、滿洲里、綏芬河等現(xiàn)有的區(qū)域交通運(yùn)輸體系存在瓶頸和不足，需要建設(shè)新的交通運(yùn)輸通道。新的通道可能會(huì)過境蒙古國：要么從俄羅斯赤塔經(jīng)蒙古國抵達(dá)中國遼寧省錦州和大連等港口，要么從赤塔經(jīng)蒙古國東方省喬巴山和圖們江走廊抵達(dá)朝鮮港口。

這將是20多年對(duì)話的成果。2000年左右，在朝鮮和蒙古國政府協(xié)商委員會(huì)會(huì)議期間，朝鮮代表提議允許蒙古國在羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資和合作，以及使用朝鮮港口。2010年4月20-22日，時(shí)任蒙古國外交部長貢·贊丹沙塔爾（Gombojav Zandanshatar）訪問朝鮮期間，考察了羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)和羅津港的運(yùn)營情況。隨后，朝鮮政府表示愿意為蒙古國使用羅津港提供便利，并要求在羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立蒙古國貿(mào)易、服務(wù)和旅游代表處。隨后，蒙古國道路、運(yùn)輸、建設(shè)和城市發(fā)展部副部長阿·岡蘇赫（Amarjargal Gansukh）在平壤與朝鮮簽署了《關(guān)于共同使用羅津港的諒解備忘錄》。

2015年2月22-25日，時(shí)任朝鮮外相李洙墉（Ri Su Yong）訪問蒙古國。此訪期間，雙方討論的重要問題之一就是蒙古國通過朝鮮港口向第三國出口煤炭。當(dāng)時(shí)有媒體報(bào)道稱，2015年，蒙古國將向羅津港運(yùn)輸2.5萬噸煤炭，具體而言，煤炭將通過蒙俄合資企業(yè)烏蘭巴托鐵路運(yùn)往朝鮮港口。

2018年，蒙古國和俄羅斯簽署了《鐵路跨境運(yùn)輸條款協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議，在25年內(nèi)，蒙古國通過俄羅斯領(lǐng)土向第三國運(yùn)輸其出口貨物時(shí)可以享受穩(wěn)定的關(guān)稅折扣，蒙古國的礦產(chǎn)資源可以通過俄羅斯鐵路以優(yōu)惠條件運(yùn)往朝鮮港口，并從那里出口到中國、日本、韓國和印度等國。然而，該協(xié)議并未得到執(zhí)行。2022年，在新冠疫情期間，當(dāng)朝鮮完全關(guān)閉邊境時(shí)，當(dāng)時(shí)的蒙古國交通運(yùn)輸發(fā)展部長盧·哈勒特爾（Luvsan Khaltar）表示，朝鮮的羅津港仍然是蒙古國未來出口的可能選擇。然而，由于疫情的影響，沒有機(jī)會(huì)與朝鮮方面舉行會(huì)談。他仍然樂觀地認(rèn)為，一旦疫情好轉(zhuǎn)，蒙古國可以與俄羅斯和中國鐵路部門的代表合作，實(shí)現(xiàn)蒙古國進(jìn)入朝鮮羅津港的目標(biāo)。

隨著中國、朝鮮和俄羅斯正在鞏固其三邊交通網(wǎng)絡(luò)，蒙古國實(shí)現(xiàn)其長期目標(biāo)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

俄羅斯東方經(jīng)濟(jì)論壇將于2024年9月3-6日在符拉迪沃斯托克舉行，主題將是加強(qiáng)亞太地區(qū)的合作以及北極和遠(yuǎn)東的發(fā)展。鑒于俄羅斯與中國的緊密合作、俄羅斯與朝鮮關(guān)系的改善以及普京對(duì)平壤的訪問，我們可能會(huì)看到東亞國家的高層領(lǐng)導(dǎo)人訪問符拉迪沃斯托克參加?xùn)|方經(jīng)濟(jì)論壇。蒙古國總統(tǒng)烏·呼日勒蘇赫（Ukhnaagiin Khurelsuh）可能會(huì)出席東方經(jīng)濟(jì)論壇，討論推進(jìn)這條運(yùn)輸走廊的問題。他甚至可能訪問平壤與金正恩會(huì)面，以加強(qiáng)雙邊合作，特別是蒙古國對(duì)朝鮮港口的利用。因此，今后形勢如何演變有待觀察，但分析人士應(yīng)密切關(guān)注東北亞跨境運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。