財(cái)權(quán)小，事權(quán)小，地權(quán)小，人事權(quán)小，這是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)面臨的四大困境。

所以，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)或撤鎮(zhèn)設(shè)市，就成為未來區(qū)劃改革的重要方向。

02

撤鎮(zhèn)設(shè)市，會(huì)不會(huì)卷土重來？

從鎮(zhèn)到市，不只是名稱之變，也不只是行政級別的提升，更是從“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”到“城市”的巨大跨越。

早在2019年，我國就打響了“特大鎮(zhèn)改市”第一槍，浙江溫州蒼南縣下轄的龍港鎮(zhèn)，被改為“縣級龍港市”，由浙江省轄，溫州代管。

設(shè)市之前的龍港鎮(zhèn)，位列全國百強(qiáng)鎮(zhèn)第17名，GDP超過300億元，常住人口近40萬人，超過許多縣域的體量。

設(shè)市之后，短短幾年，縣級龍港市GDP總量飆升到410億元，經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)跑于浙江各大縣域，人口也在持續(xù)流入，體現(xiàn)了行政區(qū)劃改革的強(qiáng)大動(dòng)能。

不過，這兩年，在“行政區(qū)劃保持總體穩(wěn)定”的要求廈，無論是撤鎮(zhèn)設(shè)市，還是更為普遍的撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市，乃至更多省會(huì)無比向往的“城市合并”，都暫時(shí)擱淺。

所以，迄今為止，龍港仍舊是全國唯一從鎮(zhèn)升格為縣級市的特大鎮(zhèn)，“特大鎮(zhèn)改市”多年未能擴(kuò)容。

要知道，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是人口規(guī)模，比浙江龍港有過之而無不及的地方不在少數(shù)。

目前，我國已誕生5個(gè)千億GDP強(qiáng)鎮(zhèn)：廣東佛山北滘鎮(zhèn)、廣東佛山獅山鎮(zhèn)、江蘇昆山玉山鎮(zhèn)、貴州遵義茅臺鎮(zhèn)、蘇州張家港楊舍鎮(zhèn)，而東莞長安鎮(zhèn)離千億只有一步之遙。

遵義市茅臺鎮(zhèn)，江湖地位無人不知，GDP更是邁過千億大關(guān)，但在行政上仍屬縣級仁懷市下轄的鎮(zhèn)域，這幾年關(guān)于茅臺鎮(zhèn)升格為茅臺市的呼吁不絕于耳。

東莞長安鎮(zhèn)，是中國手機(jī)制造的中心，2023年GDP逼近千億，全球TOP5手機(jī)廠商OPPO、vivo都落戶于此，但在行政體系上還只是鎮(zhèn)域。

不過，從鎮(zhèn)到縣級市，牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及行政體系的巨大調(diào)整，相當(dāng)于新增一批中小城市，其影響遠(yuǎn)比撤縣設(shè)區(qū)設(shè)市更為復(fù)雜。

畢竟，特大鎮(zhèn)，都是縣域中最具含金量的存在，一旦切塊設(shè)市，與原有縣域關(guān)系如何處理，而原有縣域又將如何發(fā)展，都是問題。

同樣，我國行政區(qū)劃相對復(fù)雜，各級區(qū)劃單位不計(jì)其數(shù)，新增一些縣級市，會(huì)否與精兵簡政大方向相背離，也是要考慮的問題。

所以，“撤鎮(zhèn)設(shè)市”多年未有進(jìn)展，決策部門也是慎之又慎，這一次能否推而廣之，仍需要觀察。

03

撤鎮(zhèn)設(shè)市難度不低，特大鎮(zhèn)改革何去何從？

目前，特大鎮(zhèn)改革已形成三個(gè)改革方向：一是撤鎮(zhèn)設(shè)市，二是設(shè)立鎮(zhèn)級市，三是強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。

特大鎮(zhèn)改市，有可能是升格縣級市，即常說的“撤鎮(zhèn)設(shè)市”，也有可能是設(shè)立“鎮(zhèn)級市”，這在部分地區(qū)有所探索。

去年初，河南南陽市出臺培育“鎮(zhèn)級小城市”試點(diǎn)工作實(shí)施方案，選取了13個(gè)縣市的11個(gè)鎮(zhèn)作為“鎮(zhèn)級市”探索試點(diǎn)。

雖然內(nèi)地行政體系中，并無“鎮(zhèn)級市”之說，但在臺灣省倒有鎮(zhèn)級市存在，如彰化縣彰化市、新竹縣竹北市，屬于名副其實(shí)的“縣轄市”。