砸鐵飯碗、裁撤部門！一場(chǎng)大變革，正在發(fā)生

口 述：賈康 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)

中國(guó)改革往何處去？這是每個(gè)人都關(guān)心的大事。

二十屆三中全會(huì)落幕后，全國(guó)各地的改革加快了進(jìn)程，掀起了一輪又一輪的熱議：

山東重啟省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的改革；多地裁撤招商部門，探索市場(chǎng)化招商引資模式；擱淺多年的房地產(chǎn)稅再次被提及……財(cái)稅改革、科技改革等成為新一輪改革戰(zhàn)略重點(diǎn)。

作為“94稅改”的親歷者和推動(dòng)者之一，賈康深刻地洞察到，在推進(jìn)改革開放40多年之后，我們?cè)炀汀爸袊?guó)奇跡”的同時(shí)，也進(jìn)入到了改革的深水區(qū)和矛盾凸顯期，“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”，但骨頭再硬也必須啃下來，這將決定中國(guó)現(xiàn)代化的歷史命運(yùn)。

接下來，中國(guó)將要改革什么？開放什么？如何啃下硬骨頭？中國(guó)經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)又在哪里？近日賈康出版新書《信心與動(dòng)能》，我們就這一內(nèi)容專訪了賈康院長(zhǎng)，以下是分享內(nèi)容，希望對(duì)你有所啟發(fā)。

一、“砸”鐵飯碗是被逼出來

問：前段時(shí)間，山東發(fā)布的一個(gè)重磅通知，引發(fā)公眾熱議，省屬事業(yè)編向企業(yè)轉(zhuǎn)變，除了山東，河南有些事業(yè)單位機(jī)構(gòu)減半，各省市開始“砸”鐵飯碗了，意味著什么？

賈康：山東和河南的改革措施主要體現(xiàn)在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)上。

中央曾出臺(tái)過事業(yè)單位改革的具體指導(dǎo)文件，要求非常清晰，比如明確了為期三年推進(jìn)事業(yè)單位改革的目標(biāo)，要取消行政級(jí)別，建立“能進(jìn)能出、能上能下”的用人機(jī)制等。但是文件發(fā)布后，實(shí)際落實(shí)情況很不理想，缺乏跟進(jìn)的要求和具體案例示范，更不用說實(shí)質(zhì)性取消行政級(jí)別了。改革如何深化仍面臨挑戰(zhàn)。

但事業(yè)單位的“飯碗”并不可能完全砸掉。中國(guó)事業(yè)單位大致可以分兩類：一類是比照公務(wù)員，承擔(dān)行政職能；另一類是或多或少比照企業(yè)，從事對(duì)接市場(chǎng)或與市場(chǎng)化機(jī)制比較靠近的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。按照不同類別，政府供給方式有別，有財(cái)政全額撥款的，有差額撥款的，也有近乎自收自支的。

總體來說，“砸”鐵飯碗的說法簡(jiǎn)單化了，可以說它是在已有的框架下，由地方財(cái)政困難導(dǎo)致的倒逼因素，引出新的一輪精簡(jiǎn)為主的努力，不排除一部分會(huì)轉(zhuǎn)企。除了山東、河南，其他省市也存在類似的壓力。

有些事情平常動(dòng)不了，現(xiàn)在倒逼著它去動(dòng)，但能否落到實(shí)處還是未定之?dāng)?shù)，各地面臨的情況不一樣，如果山東、河南領(lǐng)導(dǎo)層中的關(guān)鍵少數(shù)人下定決心動(dòng)真格，其他地區(qū)或許會(huì)跟著仿效。

二、地方財(cái)政的缺口如何填補(bǔ)？

問：現(xiàn)在地方財(cái)政壓力很大，有個(gè)數(shù)據(jù)顯示，到了2023年全國(guó)土地出讓收入57996億元，同比銳減33%，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，您認(rèn)為土地財(cái)政是否會(huì)落幕？又如何填補(bǔ)地方財(cái)政的缺口？

賈康：改革是問題導(dǎo)向的，當(dāng)下中國(guó)最突出的現(xiàn)實(shí)問題之一就是地方財(cái)政困難，這是有目共睹的。在中國(guó)人的話語體系中，土地財(cái)政一般指的是土地批租收入，如果地方政府過度倚重這種收入，會(huì)帶來一些短期行為。

2023年全國(guó)土地出讓收入銳減，這和三年大疫后，各地經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇尚待時(shí)間有關(guān)，特別是2021年之后，受多重因素包括合成謬誤的影響，房地產(chǎn)行業(yè)陷入了低迷有關(guān)。

但是，房地產(chǎn)仍是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，當(dāng)下正處于筑底階段。從全國(guó)范圍來看，房地產(chǎn)市場(chǎng)仍表現(xiàn)有冰火兩重天的格局。僅看均價(jià)，多數(shù)城市的成交價(jià)仍在下降。但判斷中國(guó)樓市是否筑底，不能僅僅依照均價(jià)，還要看最具有引領(lǐng)意義的“火”的一面。一線城市已經(jīng)開始有回暖跡象，例如北京的二手房成交放量后，市場(chǎng)均價(jià)由負(fù)轉(zhuǎn)正，沿海一線中心城市誕生了新“地王”。

這些都表明，土地出讓收入不會(huì)一路銳減下去，在某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全局會(huì)基本穩(wěn)住勢(shì)態(tài)，再分區(qū)分步、小幅波動(dòng)中有望在一些地方重拾升勢(shì)，最終由房地產(chǎn)市場(chǎng)筑底階段推進(jìn)到一個(gè)回暖過程。

中國(guó)整個(gè)國(guó)土開發(fā)還有很大的彈性空間，現(xiàn)在說土地財(cái)政落幕的概念，還為時(shí)尚早。

在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，土地批租收入不會(huì)消失，這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律決定的。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，國(guó)家對(duì)所有建成區(qū)的土地?fù)碛薪K極產(chǎn)權(quán)，在一級(jí)市場(chǎng)上，國(guó)家通過出售土地使用權(quán)來獲取地租收入，土地使用權(quán)在二級(jí)市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，總體上符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。

長(zhǎng)期來看，土地批租收入在絕對(duì)量上仍可能出現(xiàn)增長(zhǎng)，但各地區(qū)會(huì)有極大的不平衡性。過去，中國(guó)的土地批租收入在地方財(cái)政中占據(jù)的比重較大，有時(shí)甚至高到地方總收入的4/5左右，這種收入主要集中在沿海的中心城市，約占70%左右，而20%左右發(fā)生在中部地區(qū)的中心區(qū)域，剩下的不到10%在西部城市。所以，不是所有地方都靠土地財(cái)政過日子。

土地財(cái)政的健康化，一定要通過配套改革解決根本問題。地方政府的財(cái)源建設(shè)必然靠山吃山、靠水吃水，從發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，地方財(cái)政可以稱為“廣義的土地財(cái)政”，由于它們整個(gè)國(guó)土開發(fā)基本飽和、新區(qū)開發(fā)少，它們主要通過不動(dòng)產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)征稅，為地方財(cái)政持續(xù)做貢獻(xiàn)，最具代表性的機(jī)制就是房地產(chǎn)稅。

然而，中國(guó)“土地財(cái)政”在不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收嚴(yán)重缺失，而在交易和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)則存在較多的稅費(fèi)。為了實(shí)現(xiàn)土地財(cái)政的健康化，需要進(jìn)行一系列配套改革，該規(guī)范的規(guī)范，該取消的取消，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理化。上海和重慶兩地的試點(diǎn)提供了保有環(huán)節(jié)稅收從無到有的實(shí)踐案例。

總之，土地財(cái)政不應(yīng)被視為一個(gè)即將落幕的問題，而是必須校正其短期行為特征，更好地借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一步一步發(fā)展出健康、廣義的土地財(cái)政。

問：財(cái)稅方面可以說是改革力度突破口、先行軍，您是1994年分稅制變革的親歷者和推動(dòng)者之一，能簡(jiǎn)單介紹下分稅制的由來嗎？您認(rèn)為新一輪財(cái)稅體制改革和以往最大的不同是什么？稅制改革的難點(diǎn)在哪里？

賈康：財(cái)稅改革也成為二十屆三中全會(huì)的重要議題，如何標(biāo)本兼治最終根本性化解基層財(cái)政困難是改革必須要啃的“硬骨頭”。

自1978年后實(shí)行改革開放以來，我國(guó)財(cái)政體制從與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相匹配的生產(chǎn)建設(shè)型高度集中模式，改為以“分灶吃飯”的財(cái)政新體制為突破口，實(shí)施中央向地方分權(quán)的改革，并要求在財(cái)政轉(zhuǎn)型中進(jìn)一步對(duì)企業(yè)推行一系列放權(quán)讓利改革，內(nèi)在邏輯就是為我國(guó)形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

在分灶吃飯的局限性和弊端逐漸顯露之后，基于大量研究探索，根據(jù)鄧小平南巡后確立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式，我國(guó)又實(shí)行了1994年分稅制改革。其里程碑意義和歷史性貢獻(xiàn)是：在改革進(jìn)程中以“經(jīng)濟(jì)性分權(quán)”取代“行政性分權(quán)”，“三位一體”地規(guī)范了政府與企業(yè)、中央與地方、公權(quán)體系與公民之間的關(guān)系。這種從行政性分權(quán)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)性分權(quán)，絕非所謂“重啟集權(quán)時(shí)代”之舉。

走過30年，我們?cè)诳隙ㄘ?cái)稅制成績(jī)的同時(shí)，不得不認(rèn)識(shí)到一個(gè)無法回避的問題，當(dāng)我們把所有的省以下的體制文件綜合在一起時(shí)，可以清楚地看到：中國(guó)省以下還沒進(jìn)入到分稅制狀態(tài)。

基層出現(xiàn)的財(cái)政困難、地方隱性負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和土地財(cái)政短期行為的偏頗等問題，其體制性根源就在于此——省以下的分稅制尚未落地?？辞辶诉@一點(diǎn)，我們就必須實(shí)質(zhì)性地深化分稅制改革，使中國(guó)的分稅制橫向到邊、縱向到底地全面貫徹實(shí)施。中央文件表述上，從十八大、十九大直到現(xiàn)在，財(cái)稅體制改革明確交代了三大任務(wù)：一是預(yù)算改革，要進(jìn)一步公開、規(guī)范，約束有力、講求績(jī)效。二是稅制改革，事關(guān)優(yōu)化分配和再分配機(jī)制，推動(dòng)共同富裕，以及一定要打造地方稅體系，使不同地方政府層級(jí)都能夠掌握穩(wěn)定、以正稅為主的收入來源——這是稅制改革結(jié)合多目標(biāo)的任務(wù)。三是理順中央和地方政府間體制關(guān)系，使事權(quán)和財(cái)力與支出責(zé)任合理化呼應(yīng)、匹配，規(guī)則要可操作。三大任務(wù)核心內(nèi)容，是完成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)匹配的分稅制深化改革的任務(wù)。與過去相比，新一輪財(cái)稅體制改革是承前啟后、一脈相承的。對(duì)于地方稅制體系而言，首當(dāng)其沖的就是房地產(chǎn)稅。

問：在中國(guó)的四大稅種（企業(yè)所得稅、增值稅、個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅）中，只有消費(fèi)稅全部歸中央，今年上半年，消費(fèi)稅是四大稅種中唯一正增長(zhǎng)的稅種，新一輪的消費(fèi)稅改革啟動(dòng)，會(huì)帶來哪些影響？

賈康：消費(fèi)稅改革主要有兩方面影響，一方面是多少能解決地方政府的燃眉之急。按照三中全會(huì)的要求，把原來屬于中央的消費(fèi)稅收入的一部分，征收環(huán)節(jié)后移，來增加地方收入，這是此輪消費(fèi)稅改革的基本思路，征收環(huán)節(jié)后移為地方增加財(cái)力來源。

另一方面是，消費(fèi)稅在中國(guó)是一種特種消費(fèi)稅，承擔(dān)著調(diào)節(jié)使命。消費(fèi)稅包含了15個(gè)稅目，可否增加一些稅目？比如私人飛機(jī)這種高價(jià)奢侈品?？紤]到某些消費(fèi)品可能帶來的社會(huì)成本，比如煙花爆竹、特定型號(hào)電池等會(huì)帶來環(huán)境污染，可否再提升消費(fèi)稅率？這就是消費(fèi)稅改革的兩大方向的考慮：一是為增加地方收入可以做什么，二是怎么優(yōu)化調(diào)節(jié)機(jī)制。

三、房地產(chǎn)稅，時(shí)機(jī)未到

問：今年《決定》再次提出，完善房地產(chǎn)稅收制度。房地產(chǎn)稅討論了這么多年，為什么實(shí)施起來這么困難？這一次房地產(chǎn)稅改革提上日程了嗎？

賈康：房地產(chǎn)稅改革一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。從社會(huì)層面上來講，絕大多數(shù)人存在稅收厭惡和抗拒的心理，這很符合人性，古往今來都躲不開。中國(guó)人尤為看重自己的“安樂窩”，自己住房子還要交稅，這是大多數(shù)人所不愿接受的。

除了“稅收厭惡”，確實(shí)還有不可否認(rèn)的既得利益的因素，即先富起來的社會(huì)成員，大多是憑借自己的能力，加上機(jī)遇，以及一些理財(cái)?shù)募夹g(shù)路線，還有實(shí)際上也存在的不規(guī)范的分配帶來的影響因素，發(fā)展到現(xiàn)在手上有好房子、大房子、多套房，這樣的社會(huì)成員肯定不愿意承擔(dān)這個(gè)稅負(fù)。

然而，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和理論聯(lián)系實(shí)際的分析來看，我們要有一個(gè)理性認(rèn)識(shí)：現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)，需要現(xiàn)代稅制的支持，而現(xiàn)代稅制中不可或缺的一部分就是直接稅，包括房地產(chǎn)稅。事實(shí)上，中國(guó)的上海和重慶已經(jīng)開始了房地產(chǎn)稅的試點(diǎn)工作。

原先（2021年），中央層面曾提出房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)擴(kuò)圍，意圖通過試點(diǎn)擴(kuò)圍來進(jìn)一步積累本土經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)層面積極穩(wěn)妥的立法工作打下基礎(chǔ)，當(dāng)時(shí)確實(shí)箭在弦上，但由于時(shí)機(jī)不成熟，中央判斷出現(xiàn)了三重壓力：需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱，凡收縮性政策都得審慎，所以未能實(shí)施。目前也還看不到這個(gè)時(shí)機(jī)。

大家注意到，在《決定》稅改部分，房地產(chǎn)稅沒有直接被提及，但在《決定》的第44條中，提到了“完善房地產(chǎn)稅收制度”，這說明中央不想觸動(dòng)社會(huì)的敏感神經(jīng)，同時(shí)也為改革埋下了伏筆，改革的方向沒有改變。

問：時(shí)機(jī)成熟需要具備怎樣的條件？

賈康：長(zhǎng)遠(yuǎn)看實(shí)施房地產(chǎn)稅勢(shì)在必行，但不能著急，需要一個(gè)漸進(jìn)的過程，等到中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)界普遍擔(dān)憂的筑底問題已成定局，大家普遍感覺踏實(shí)了以后，我們才能認(rèn)為試點(diǎn)擴(kuò)圍時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。時(shí)機(jī)成熟了，我們也不能在所有地方都鋪開，應(yīng)該選擇最具代表性、處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的區(qū)域或是承擔(dān)特殊改革任務(wù)的地方來試點(diǎn)。

例如，作為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)的深圳，作為全球最大規(guī)模自由貿(mào)易港區(qū)的海南，再比如共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)的浙江，這些地區(qū)都應(yīng)當(dāng)被考慮納入試點(diǎn)擴(kuò)圍。目前，談?wù)撨@些地區(qū)的試點(diǎn)擴(kuò)圍還為時(shí)尚早，我們需要耐心等待合適的時(shí)機(jī)。

問：網(wǎng)上有信息說，房地產(chǎn)稅將有五年緩沖期，您如何看待這個(gè)時(shí)間表？

賈康：具體時(shí)間還并不是最重要的。今年內(nèi)，我們肯定等不來時(shí)機(jī)。二季度后，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)又有了些不大好的苗頭。統(tǒng)計(jì)局表示“形有波動(dòng)、勢(shì)仍向好”，只有加力沖抵不利因素，才能真正向好。

這種情況下，房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)擴(kuò)圍等敏感措施無法出臺(tái)。自2021年底的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來，房地產(chǎn)政策已經(jīng)發(fā)生了180度的大轉(zhuǎn)向，從緊縮轉(zhuǎn)向了暖風(fēng)頻吹，政策效應(yīng)也正在逐步顯現(xiàn)。比如新近推出了白名單制度，在二線以下城市全取消行政限購，僅一線及個(gè)別城市仍保留了一些行政限購因素。

在中國(guó)，一線城市具有風(fēng)向標(biāo)作用，如果一線城市完全取消所有行政性限制手段，我認(rèn)為那也將是健康的、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的，當(dāng)前我們還沒有底氣采取一刀切措施。

綜合來看，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)總體上不會(huì)崩盤，目前正處于筑底階段，一線城市作為市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)，已經(jīng)開始在波動(dòng)中大概率地走向回暖。

四、戶籍改革，何時(shí)啟動(dòng)？問：您剛才提到，中國(guó)整個(gè)國(guó)土開發(fā)還有很大的彈性空間，也有專家認(rèn)為城鎮(zhèn)化已經(jīng)頂?shù)教旎ò辶耍J(rèn)為中國(guó)城鎮(zhèn)化的空間還有多大？賈康：當(dāng)前我國(guó)的真實(shí)城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q不是以常住人口城鎮(zhèn)化率66.2%為準(zhǔn)，而是首先看沒有水分的戶籍人口城鎮(zhèn)化率48.3%（2023年底）這個(gè)水平，中間有近18個(gè)百分點(diǎn)的缺口。也即是說一半以上的中國(guó)人還沒有市民身份，這才是接近了中國(guó)真實(shí)的城鎮(zhèn)化狀況。在城市常住人口中，有近3億農(nóng)民工及其家屬，他們?cè)诔鞘芯幼?、生活很多年，卻難以獲得城市戶口。因此，在養(yǎng)老、住房、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)方面，面臨不平等的待遇。這種不平等并非出于故意歧視，而是由于當(dāng)前城鎮(zhèn)化水平和資源的供給仍然力所不及。北上廣深是最典型的例子，假如政策稍有放松，外來人口立馬如潮水般涌入，這是地方政府招架不住的。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率走到70%就基本走完高速發(fā)展階段。中國(guó)在全球是非常獨(dú)特的，按照城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度，分為城市戶口和農(nóng)村戶口。所以，真實(shí)的、不摻水分的城鎮(zhèn)化水平首先要看戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，然后可考慮常住人口情況做適當(dāng)調(diào)高。我認(rèn)為真實(shí)城鎮(zhèn)化水平估計(jì)能達(dá)到55%左右。比照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平按照每年增加一個(gè)百分點(diǎn)，也還需要15年左右才走完城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段（實(shí)際上，這個(gè)高速階段的后半期，越來越不可能一年增加一個(gè)百分點(diǎn)了）。這意味著，至于是到2035年我國(guó)基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化之后，真實(shí)城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng)才會(huì)放緩至接近拐點(diǎn)而告別城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展。一旦認(rèn)清了城鎮(zhèn)化的巨大潛力，我們的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該更加積極，中央已經(jīng)明確表示，根據(jù)不同城市的人口規(guī)模逐步放開戶籍管理。對(duì)于300萬人口以下的城市，具備了放開戶籍管理?xiàng)l件的，可以立即實(shí)施；對(duì)于300萬人口以上的城市，需要根據(jù)具體情況分為兩個(gè)檔次：一部分城市可以通過積分制度等更積極的方式，引導(dǎo)進(jìn)城人員便捷地取得戶籍；另一部分則是北上廣深等超大城市，由于人口規(guī)模壓力，不得不繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度，但同時(shí)也在探索通過打分制度來逐步放寬。以北京為例，去年一年通過打分制度能夠取得城市戶籍的農(nóng)民工已有4000多人——但別忘了北京市常住人口超過2200萬，其中有600萬到800萬的外來人口。在如此龐大的基數(shù)中，只有極少數(shù)人能夠通過積分獲得戶籍，可想而知，這還是一個(gè)很小的比例。現(xiàn)階段尚沒有更好的辦法，只有具備更多的發(fā)展條件形成更有效的供給支撐，才能更快地解決戶籍問題。在一定的發(fā)展階段，政府的供給能力是有限的，如果承擔(dān)不起所有需求時(shí)，就必須采用循序漸見的策略，逐步擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋范圍和提高服務(wù)質(zhì)量，這是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

五、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)在哪里？

問：在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是靠投資驅(qū)動(dòng)，但這兩年，一方面是傳統(tǒng)投資的邊際收益越來越低，低效、無效投資的項(xiàng)目規(guī)模越來越大；另一方面是有效需求不足，在推進(jìn)“生產(chǎn)性社會(huì)”向“消費(fèi)型社會(huì)”轉(zhuǎn)型中，我們面臨哪些挑戰(zhàn)？又當(dāng)如何克服？

賈康：投資、消費(fèi)和出口，過去被比喻為“三駕馬車”動(dòng)力體系，按照新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究形成的認(rèn)識(shí)，三駕馬車的認(rèn)知框架有其局限性，它把需求總量結(jié)構(gòu)化分為三個(gè)不同組成要素，投資需求、消費(fèi)需求和進(jìn)出口需求。但這話沒有說完，這三大方面應(yīng)該合乎邏輯地再引到供給側(cè)，處理更加復(fù)雜的結(jié)構(gòu)問題，來說明整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程。

從全過程的投資與消費(fèi)兩個(gè)概念的關(guān)系來說，中央的表述相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)——消費(fèi)是基礎(chǔ)，有效投資是關(guān)鍵。

所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出發(fā)點(diǎn)和歸宿是消費(fèi)，讓老百姓過上好日子，但老百姓消費(fèi)的源頭活水是什么？從再生產(chǎn)的整個(gè)流程來看，有效投資是初始環(huán)節(jié)。

什么是有效投資？有效投資可以通過績(jī)效考評(píng)體系來界定，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，才能叫有效。這樣的投資能帶動(dòng)和支撐內(nèi)需，表現(xiàn)為給老百姓創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，當(dāng)老百姓既有穩(wěn)定收入，不斷形成有支付能力的購買力時(shí)，所謂消費(fèi)潛力的釋放才得以順暢進(jìn)行。

由此可見，從投資到消費(fèi)的全流程中，有效投資才是源頭活水，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的決定性因素。不講有效投資，光講刺激消費(fèi)，那么消費(fèi)很快會(huì)變成無源之水、無本之木，不可能持續(xù)發(fā)揮支撐作用，更談不上三駕馬車中的一駕了。

過去中國(guó)居民儲(chǔ)蓄傾向過高，三年大疫后又有了這種表現(xiàn)，主要是撫平“疤痕效應(yīng)”中，老百姓心理預(yù)期的恢復(fù)不如人意。信心提振的表現(xiàn)就是預(yù)期向好，而預(yù)期有其自我實(shí)現(xiàn)、自我強(qiáng)化的特征。如果預(yù)期普遍不好，大家都有預(yù)防性儲(chǔ)蓄的動(dòng)機(jī)，都不敢花錢，那么有效需求必然不足。消除居民的顧慮，就在于完善社會(huì)保障，提高居民的信心和預(yù)期。

人類社會(huì)從來是個(gè)消費(fèi)社會(huì)，在追趕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的過程中，較高的儲(chǔ)蓄率未必全是壞事，處理得好，能夠支持我們更有效地投資，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展。

而中國(guó)現(xiàn)階段有效投資的項(xiàng)目俯拾皆是，“新基建”是重點(diǎn)，中央層面已給出了七大項(xiàng)重點(diǎn)，具體包括5G網(wǎng)絡(luò)，工業(yè)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，特高壓輸變電系統(tǒng)的數(shù)字化匹配條件建設(shè)，數(shù)字化充電樁系統(tǒng)建設(shè)，等等。

落實(shí)到具體場(chǎng)景中，比如北京、上海塞車比較嚴(yán)重的地區(qū)，能否加快軌道交通網(wǎng)建設(shè)解決上班族的通勤問題；再比如停車場(chǎng)、老舊小區(qū)改造，基本農(nóng)田灌溉體系優(yōu)化、新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，等等。至于普遍地在各中心城區(qū)，要建海綿城市、地下綜合管廊，那更是8年、10年、15年都做不完的。

從要素來說，中國(guó)現(xiàn)在什么都有：有鋼材，有水泥，有勞動(dòng)力，有技術(shù)力量，有管理力量，這些投資的可選項(xiàng)目，更可以順應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需、加大宏觀調(diào)控力度的需要，從短期聯(lián)結(jié)到中長(zhǎng)期的通盤考慮，形成實(shí)際操作。

問：目前來看，哪些需求領(lǐng)域更具潛力？

賈康：新消費(fèi)需求的潛力總體上是由人性決定的。如果居民對(duì)未來生活的預(yù)判越來越好，又有收入支撐，那么消費(fèi)升級(jí)的訴求一定會(huì)顯化。

改革開放以來，中國(guó)從小康到全面小康，走向共同富裕，富起來、再到強(qiáng)起來，這里面隱含著人們的基本生活需求經(jīng)歷了從溫飽到更高層次需求的轉(zhuǎn)變。起初，改革與發(fā)展的重點(diǎn)是解決溫飽問題，先解決吃、穿、用的需求，其后發(fā)展到住、行、學(xué)（住房、旅游、學(xué)習(xí)）等更高需求，現(xiàn)在又更為看重醫(yī)、養(yǎng)、娛（醫(yī)療、養(yǎng)生、娛樂），這是一個(gè)必然經(jīng)歷的過程。

當(dāng)前，雖然存在收入分配懸殊，但越來越多的中產(chǎn)階層以上人群越來越看重住、行、學(xué)、醫(yī)、養(yǎng)、娛——康養(yǎng)更合意，娛樂更享受，這表明除了基本生活需求之外，還要滿足發(fā)展和享受的需求，這些領(lǐng)域都存在著巨大的潛力。具體要看實(shí)際生活中怎么在住、行、學(xué)、醫(yī)、養(yǎng)、娛等方面提供更好的有效供給。

有效供給創(chuàng)新性地引領(lǐng)需求非常重要，如果沒有喬布斯天才地創(chuàng)造出蘋果手機(jī)，消費(fèi)者就不會(huì)知道智能手機(jī)所帶來的用戶體驗(yàn)，這就是供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求最典型的例子。

六、“開放”可帶來更高水平的發(fā)展

問：改革的深水區(qū)和矛盾凸顯期，如何實(shí)現(xiàn)“中國(guó)式現(xiàn)代化”，推進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展？

賈康：自文藝復(fù)興、地理大發(fā)現(xiàn)和工業(yè)革命以來，“地球村”中各民族國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體間，雖然競(jìng)爭(zhēng)紛擾不斷，但生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步， 已走到了升級(jí)版的“信息革命”數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)鏈接的全球化和“共享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展特征，成為大潮所至、大勢(shì)所趨，而無法由一些支流、逆流、漩渦所根本改變。

我們可以有確切把握地認(rèn)為：凡不能順應(yīng)全球化開放、生產(chǎn)要素于世界大市場(chǎng)充分流動(dòng)這一潮流導(dǎo)向者，都終將在時(shí)間考驗(yàn)中自我邊緣化而走向衰敗落伍，惟有順應(yīng)生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展中的要素流動(dòng)規(guī)律性，合乎邏輯地取向于“人類命運(yùn)共同體”，才能走好繁榮富強(qiáng)之路。

人們已經(jīng)意識(shí)到，中國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的不二選擇就是深化改革、擴(kuò)大開放。

我們應(yīng)以充分的理性，認(rèn)知開放環(huán)境中“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”以推進(jìn)貿(mào)易自由化、投資便利化，總體而言這對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)學(xué)“比較優(yōu)勢(shì)”原理可說明的互利互惠，并非極端化觀念所說的“讓外商賺了錢而我們吃虧”?？傮w上由市場(chǎng)起決定性作用的資源配置機(jī)制，依托市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，和廣大的市場(chǎng)主體“在商言商”的利益驅(qū)動(dòng)，是可以引出國(guó)內(nèi)、國(guó)際交易雙方采取自愿交易行為的共贏結(jié)果的。我們可觀察到，中國(guó)之所以能發(fā)展成為制造業(yè)規(guī)模全球第一的“世界工廠”，起始的切入點(diǎn)，必然是改革開放之初的“三來一補(bǔ)”、“兩頭在外大進(jìn)大出”。

發(fā)展至今，我們須承認(rèn)這個(gè)世界工廠還“大而不強(qiáng)”，本土的產(chǎn)能主要落在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈“微笑曲線”中間的“加工生產(chǎn)”位置，這符合后發(fā)經(jīng)濟(jì)體追趕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體特定階段上的一般特征。

“微笑曲線”左右兩端“創(chuàng)意創(chuàng)新成功、樹立品牌”和“品牌營(yíng)銷、售后服務(wù)、市場(chǎng)擴(kuò)展”帶來的較高收益，仍主要在外國(guó)人手里。從歷史過程整體上來看，這并非表明我們只是“吃了虧”。對(duì)接世界市場(chǎng)商業(yè)文明規(guī)則體系，并完成“原始積累”，從而形成與“升級(jí)發(fā)展”對(duì)接之勢(shì)的成長(zhǎng)性基礎(chǔ)——我們已成氣候的“中國(guó)制造”，正是要以此為新的起點(diǎn)，爭(zhēng)取升級(jí)為“中國(guó)創(chuàng)造”和“中國(guó)智造”，從而也越來越多地有可能去爭(zhēng)取升級(jí)獲得“微笑曲線”左右高端的高附加值即高收益。這正是“中國(guó)式現(xiàn)代化”推進(jìn)高質(zhì)量升級(jí)的必由之路。

問：科技作為第一生產(chǎn)力，三中全會(huì)之前，中央科技委員會(huì)首次亮相，緊接著各地組建科技委，領(lǐng)導(dǎo)班子都是高規(guī)格，省級(jí)黨政“一把手”出任是“標(biāo)配”，科技改革的力度不可謂不強(qiáng)。中國(guó)新型舉國(guó)體制創(chuàng)新自有其優(yōu)勢(shì)，能集中力量破解“卡脖子”難題，但如何平衡好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系？

賈康：在改革開放進(jìn)程中，我們必須認(rèn)識(shí)到，像高端芯片和高級(jí)航空發(fā)動(dòng)機(jī)等這類核心技術(shù)，中國(guó)人“不論如何出天價(jià)也買不來”的核心技術(shù)，屬于比較優(yōu)勢(shì)原理碰到天花板而無法解釋的挑戰(zhàn)性問題，只?！叭A山一條路”，只能以“新型舉國(guó)體制”攻關(guān)。

在“兩彈一星”時(shí)代，一旦搞出樣品就形成了震懾力，為數(shù)不多的核彈頭，配上洲際彈道導(dǎo)彈的投射能力，就能達(dá)到核戰(zhàn)略平衡的基本訴求。

但與傳統(tǒng)的舉國(guó)體制不同，新型舉國(guó)體制意味著，真正的成功不僅僅是研發(fā)出產(chǎn)品，而且是要能夠持續(xù)提供大規(guī)模、高穩(wěn)定性、具有競(jìng)爭(zhēng)力和性價(jià)比、有持續(xù)吸引力的成品，從而在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)某一類別產(chǎn)品超過特定臨界點(diǎn)的市場(chǎng)份額，只有達(dá)到這一境界，我們才能說攻關(guān)成功。

在處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系上，光講市場(chǎng)不行，光講政府也不行，有效、有序市場(chǎng)再加上有為、有限政府，這是新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的公式。

從歷史上看，明確劃分政府與市場(chǎng)的邊界，是井水不犯河水的思維，這當(dāng)然有進(jìn)步意義。但隨著時(shí)間的推移，這種關(guān)系螺旋式上升發(fā)展至今，政府和市場(chǎng)主體可以以伙伴關(guān)系共同參與PPP（公私合作伙伴關(guān)系的“政府和社會(huì)資本合作”），這是一種"否定之否定"的新的境界。

雖然“有效市場(chǎng)加有為政府”的理念被廣泛接受，但政府自我革命并不容易，往往容易出現(xiàn)越界、過度干預(yù)的情況，甚至做出鄧小平所說的“管不好、管不了、不該管”的事情，做起來還非常起勁，誤以為這是中央所說的“管得住”。

為了防止這種情況，一定要注意，政府的有為要加上有限。這主要依靠在制度和規(guī)則體系上取得法治化的進(jìn)步。上海自貿(mào)區(qū)提供了一個(gè)很好的原則體系范例，對(duì)于企業(yè)，實(shí)行負(fù)面清單制度，“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，法無禁止即可為；對(duì)于政府，實(shí)行正面清單制度，即“法無授權(quán)不可為”，而且“有權(quán)必有責(zé)”，要求政府行為在事前、事中、事后都要有績(jī)效考評(píng)和問責(zé)制。不過真正落實(shí)也頗有難度。

問：中國(guó)花了40年走過了西方百年的工業(yè)化道路。今天，中國(guó)外部環(huán)境面臨極大挑戰(zhàn)，美國(guó)挑起了貿(mào)易戰(zhàn)，世界出現(xiàn)“逆全球化”趨勢(shì)，特別是美國(guó)對(duì)中國(guó)的高科技實(shí)行“卡脖子”和“系統(tǒng)性脫鉤”。在這種情況下，中國(guó)又如何實(shí)施高水平對(duì)外開放呢？

賈康：中國(guó)實(shí)施高水平對(duì)外開放應(yīng)與國(guó)內(nèi)改革聯(lián)系在一起，打造高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，首先在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)、確保要素自由流動(dòng)等方面實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則的統(tǒng)一，同時(shí)這個(gè)統(tǒng)一大市場(chǎng)必須對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)。

這一過程中，我們需要特別注意中美關(guān)系這一當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系。美國(guó)朝野空前一致地認(rèn)為要打壓中國(guó)，中美關(guān)系回不到從前了。我們既要做好底線思維，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)最壞的局面，下決心在卡脖子問題上以新型舉國(guó)體制尋求突破，也要努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果。

總的來說，最好的結(jié)果就是“斗而不破”。中美之間的競(jìng)爭(zhēng)或斗爭(zhēng)不可避免。但中國(guó)官方已明確表示，我們的態(tài)度是將合作放在第一位，中美之間有合作的客觀基礎(chǔ)和根本利益層面上的一致之處，同時(shí)也要控制分歧，防止戰(zhàn)略誤判和脫鉤斷鏈。

客觀上來講，這種“斗而不破”的關(guān)系得到了中美共享一個(gè)全球產(chǎn)業(yè)鏈的支持，而多邊關(guān)系也是制約雙邊關(guān)系的客觀條件。

比如歐盟在俄烏沖突的立場(chǎng)上和美國(guó)高度一致，但剛開完峰會(huì)，歐盟就宣布與中國(guó)簽署了一個(gè)300億美元的外貿(mào)大單，包括260架空客大飛機(jī)。消息一傳出，美國(guó)波音公司的領(lǐng)導(dǎo)坐不住了，不顧美國(guó)政府的態(tài)度，在疫情管控期就通過復(fù)雜的程序來到中國(guó)，親自談合作。這是在生產(chǎn)力基本盤層面上，中國(guó)對(duì)美國(guó)制約的一個(gè)典型案例。

中美之間“你中有我，我中有你”，共享全球產(chǎn)業(yè)鏈，相互都有投資的機(jī)會(huì)空間，明顯不同于當(dāng)年美蘇冷戰(zhàn)時(shí)的的“北約”和“華約”，互不求人，各領(lǐng)一個(gè)陣營(yíng)、各貼一個(gè)標(biāo)簽、各有一個(gè)閉環(huán)的格局。

所以，相較于當(dāng)年美蘇關(guān)系的處理，我們多了一大塊，就是中美共享全球產(chǎn)業(yè)鏈，要維系基本利益，在基本盤上尋求“斗而不破”，這關(guān)聯(lián)中國(guó)式現(xiàn)代化的和平崛起，及其對(duì)于世界和平與發(fā)展的意義，是我們應(yīng)當(dāng)在主觀上千方百計(jì)去實(shí)現(xiàn)的境界，也是打造人類命運(yùn)共同體的應(yīng)有之義。

砸鐵飯碗、裁撤部門！一場(chǎng)大變革，正在發(fā)生！