【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】本周末在美國總統(tǒng)拜登的家鄉(xiāng)特拉華州登場的美日印澳“四方安全對(duì)話”（QUAD）峰會(huì)，是拜登任內(nèi)所參加和主持的最后一場QUAD峰會(huì)，因此也備受關(guān)注。

彭博社當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月21日?qǐng)?bào)道認(rèn)為，此前艱難應(yīng)對(duì)對(duì)華關(guān)系的拜登政府，正加大對(duì)中國的施壓力度，隨著即將離開白宮，拜登正準(zhǔn)備采取行動(dòng)，以完成數(shù)月或數(shù)年來一直在醞釀的對(duì)華行動(dòng)，同時(shí)旨在利用所謂的“密集外交”，在不使中國“措手不及”的情況下，也推動(dòng)其他領(lǐng)域的合作。

“政客新聞網(wǎng)”（Politico）同日則報(bào)道稱，作為拜登標(biāo)志性的“外交政策遺產(chǎn)”，白宮極力否認(rèn)QUAD是美國在“印太地區(qū)”限制中國的一個(gè)工具。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文當(dāng)天就宣稱，QUAD峰會(huì)實(shí)際上與任何其他國家無關(guān)，不是針對(duì)某個(gè)國家。

然而，“政客新聞網(wǎng)”披露稱，在此次QUAD峰會(huì)開始后不久，也就是與會(huì)者以為記者們已經(jīng)聽不到內(nèi)容之時(shí)，媒體的鏡頭就捕捉到美國國務(wù)卿布林肯宣布了峰會(huì)的第一個(gè)話題——中國。會(huì)場外的記者還聽到，拜登聲稱，“中國在南海、東海、南亞和臺(tái)海地區(qū)都繼續(xù)表現(xiàn)得咄咄逼人”，美國認(rèn)為中國最近的行為是“策略轉(zhuǎn)變，而非戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”。

“這削弱了這些公開評(píng)論（沙利文相關(guān)言論）的可信度。”報(bào)道還直接認(rèn)為，拜登在今年美國總統(tǒng)大選前召集另外三國領(lǐng)導(dǎo)人舉行QUAD峰會(huì)，其目標(biāo)是——在不進(jìn)一步激怒中國的情況下挫敗所謂“中國威脅”?？紤]到有美方官員也聲稱，對(duì)中國的“擔(dān)憂”將成為“議程重點(diǎn)”，香港《南華早報(bào)》9月20日援引分析人士認(rèn)為，此舉“幾乎肯定會(huì)激怒中國”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月21日，美日印澳四國領(lǐng)導(dǎo)人合影美聯(lián)社圖

彭博社稱，沙利文當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月21日介紹了此次QUAD峰會(huì)的一些議程內(nèi)容，包括四國領(lǐng)導(dǎo)人將宣布一項(xiàng)“抗癌登月計(jì)劃”（“抗癌登月計(jì)劃”是美國前總統(tǒng)奧巴馬在其任內(nèi)宣布的一項(xiàng)科研戰(zhàn)略目標(biāo)，旨在加快癌癥研究。），擴(kuò)大一項(xiàng)防止非法海上活動(dòng)的倡議，計(jì)劃在整個(gè)“印太地區(qū)”預(yù)先部署救援物資，以更好地應(yīng)對(duì)災(zāi)害，并宣布首次共同執(zhí)行海岸警衛(wèi)隊(duì)任務(wù)。

盡管承認(rèn)中國在“印太地區(qū)”的行動(dòng)是QUAD所討論的一個(gè)問題，但沙利文仍聲稱，不要把QUAD的工作視為“針對(duì)中國”。

他對(duì)記者說：“（組建）QUAD的目的不是圍繞中國或任何其他國家走到一起，而是圍繞如何建設(shè)一個(gè)‘自由開放的印太地區(qū)’走到一起。這些問題被提上議程，是因?yàn)樗鼈冴P(guān)系到一個(gè)‘自由開放的印太地區(qū)’，中國不是QUAD的重點(diǎn)，QUAD也不是針對(duì)某一個(gè)國家的?！?/span>

沙利文話雖如此，但“政客新聞網(wǎng)”披露的消息已經(jīng)說明，這場峰會(huì)就是針對(duì)中國?！罢托侣劸W(wǎng)”報(bào)道稱，除了布林肯和拜登的那些話被記者和攝像機(jī)鏡頭捕捉到以外，預(yù)計(jì)此次峰會(huì)還將公布相關(guān)政策，聲稱要以此“阻止中國對(duì)鄰國采取更激進(jìn)的行動(dòng)”。

報(bào)道稱，預(yù)計(jì)與會(huì)的四國領(lǐng)導(dǎo)人將發(fā)表一份措辭強(qiáng)硬的聲明，“含蓄地批評(píng)中國”。另有一名美國政府高級(jí)官員當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月20日聲稱，這份聲明可能是QUAD在南海問題上發(fā)表的措辭最強(qiáng)硬的聲明。

盡管拜登政府高級(jí)官員宣稱，QUAD只是“伙伴關(guān)系”，并不針對(duì)中國，但新美國安全中心（CNAS）亞洲政策專家、前美國政府官員莉薩·柯蒂斯（Lisa Curtis）認(rèn)為，新的QUAD海上安全倡議將向中國發(fā)出“非常強(qiáng)烈的信號(hào)”。

《南華早報(bào)》稱，分析人士預(yù)計(jì)，此次峰會(huì)將就“幾乎肯定會(huì)激怒中國”的措施達(dá)成一致，這從今年7月QUAD外長會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明中可窺見一斑。該聲明沒有點(diǎn)名中國，但稱“嚴(yán)重關(guān)注東海和南海的局勢”，重申“強(qiáng)烈反對(duì)任何試圖通過武力或脅迫改變現(xiàn)狀的單方面行動(dòng)”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年7月29日，日本東京，美國、日本、印度、澳大利亞四國外長在“四邊機(jī)制”第八次峰會(huì)后召開聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)。IC Photo

美國亞洲協(xié)會(huì)政策研究所南亞計(jì)劃主任法爾瓦·阿默爾（Farwa Aamer）說：“周六的峰會(huì)可能會(huì)進(jìn)一步重申外長會(huì)議期間討論的內(nèi)容，或在此基礎(chǔ)上取得更具體的成果，但這還有待觀察?！?/span>

“雖然挑戰(zhàn)會(huì)來，世界會(huì)發(fā)生變化……但QUAD將繼續(xù)存在。“拜登在此次峰會(huì)開始時(shí)這樣說道?！罢托侣劸W(wǎng)”稱，這是QUAD機(jī)制獲得重啟后的第四次線下首腦會(huì)晤，拜登特地將地點(diǎn)選在了自己的老家，距離首都華盛頓以北約160公里的特拉華州威爾明頓。在拜登即將結(jié)束其任期時(shí)，他試圖給四國之間的聯(lián)盟劃上一個(gè)“強(qiáng)有力的句號(hào)”。

值得注意的是，隨著美國總統(tǒng)拜登和日本首相岸田文雄都即將離任，這將成為美日印澳這四國現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人的最后一次會(huì)面。這個(gè)由一位即將卸任的美國總統(tǒng)主持的峰會(huì)究竟能取得什么成果，以及QUAD今后是否能維持其影響力，甚至是否會(huì)“名存實(shí)亡”，成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

“政客新聞網(wǎng)”認(rèn)為，拜登和岸田即將相繼卸任，而澳大利亞總理阿爾巴尼斯未來也將面臨競選連任的壓力，這確實(shí)給這場QUAD峰會(huì)的進(jìn)程帶來了不確定性的氣氛，特別是特朗普未來可能重返白宮的預(yù)期，都加大了這四國的擔(dān)憂。因此，拜登此次的主要目標(biāo)是，要表明QUAD四國的“紐帶”可以維系得更為持久。

為平息這些擔(dān)憂，在一張QUAD四國領(lǐng)導(dǎo)人的公開照片中，拜登摟著印度總理莫迪，并說：“它（QUAD）將在11月之后繼續(xù)存在?！?/span>

事實(shí)上，在專家看來，印度就是這一聯(lián)盟中“最不可預(yù)測”的成員。地緣戰(zhàn)略分析師伊姆蘭·哈立德（Imran Khalid）稱，盡管華盛頓總是試圖讓新德里在全球問題上站在自己一邊，但后者往往編織出一條獨(dú)立的行動(dòng)路線，甚至在俄烏沖突等關(guān)鍵問題的政策上與之發(fā)生沖突。他認(rèn)為，印度的“戰(zhàn)略愿望”就是利用與美國的關(guān)系為自己謀取利益。澳大利亞智庫洛伊國際政策研究所網(wǎng)站分析也指出，這些分歧破壞了戰(zhàn)略聯(lián)盟的概念。

彭博社也認(rèn)為，拜登能在多大程度上團(tuán)結(jié)他的這些合作伙伴仍有待觀察。耶魯大學(xué)講師蘇尚特·辛格（Sushant Singh）表示：“莫迪在針對(duì)中國的安全領(lǐng)域方面，所能提供的幫助并不多，因?yàn)檫@會(huì)進(jìn)一步激怒中國?！?/span>

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月21日，拜登會(huì)見莫迪X平臺(tái)截圖

作為QUAD機(jī)制第四次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，這次原本輪到印度主辦。然而，拜登去年5月因國內(nèi)債務(wù)談判臨時(shí)取消訪問澳大利亞行程，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)原定舉行的QUAD領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)取消。以2024大選年為由，印度原計(jì)劃今年1月舉辦峰會(huì)的計(jì)劃，也因拜登“無暇出訪”而推遲。

美國國家安全委員會(huì)東亞和大洋洲事務(wù)高級(jí)主任米拉·拉普-胡珀介紹，在拜登決定不再尋求競選連任后，印度總理莫迪“慷慨地同意”交換主辦國。

正如一名白宮高級(jí)官員所言，拜登在這場“最后的峰會(huì)”中融入不少“私人色彩”：他把與各國領(lǐng)導(dǎo)人的雙邊會(huì)晤安排在了自己位于威爾明頓的私人住宅中。拜登已經(jīng)在當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日傍晚會(huì)見了澳大利亞總理阿爾巴尼斯，21日還會(huì)與岸田和莫迪舉行類似的會(huì)晤。

澳大利亞廣播公司（ABC）9月21日則介紹稱，QUAD最初是為應(yīng)對(duì)2004年印度洋大海嘯而建立的，后在2017年由特朗普政府恢復(fù)。拜登上任后又將其升級(jí)為“定期會(huì)面”的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，以幫助對(duì)抗中國在“印太地區(qū)”不斷擴(kuò)大的影響力，是美國政府“印太戰(zhàn)略”的主要抓手。這幾年，這一機(jī)制在軍事等實(shí)質(zhì)性領(lǐng)域也小動(dòng)作頻頻。

針對(duì)美日印澳“四方安全對(duì)話”這一機(jī)制，中國外交部此前就曾表示，中方一貫認(rèn)為，任何地區(qū)合作機(jī)制不應(yīng)針對(duì)第三方，或損害第三方利益，搞封閉排他、針對(duì)他國的“小圈子”，違背時(shí)代潮流，與地區(qū)國家的愿望背道而馳，不得人心，注定不會(huì)得逞。