隨著寒冷天氣的來(lái)臨，歐洲官僚和國(guó)際組織的那些體面人終于想起了烏克蘭面臨的能源困境。與此同時(shí)，烏克蘭陷入了教師短缺的窘境，而基輔當(dāng)局還在不管不顧地為搜刮5000億格里夫納（約合120億美元）的“史詩(shī)事業(yè)”而努力。

教師短缺

烏克蘭的教師如今日益短缺，尤其是英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、物理和計(jì)算機(jī)科學(xué)等學(xué)科的教師。正如烏克蘭教育部長(zhǎng)奧克森·利索維在接受BBC采訪時(shí)所說(shuō)的那樣，教師短缺的主要原因是工資越來(lái)越低。目前烏克蘭教師的平均工資為1.2萬(wàn)格里夫納，且這個(gè)工資水平還在不斷滑落。幼兒園教師的工資更低，只有6千格里夫納的水平。

許多教師，尤其是年輕教師的工資低于烏克蘭的最低工資水平（目前烏克蘭的最低工資為8000格里夫納）。教師從事教培或干脆放棄教師行業(yè)會(huì)更有利可圖。由于嚴(yán)重缺人手，公立學(xué)校教師的工作量也在累積增加，這反過(guò)來(lái)加重了教師的“辭職潮”。

當(dāng)局目前幾乎沒(méi)有采取任何措施來(lái)阻止教職人員外流。相反，內(nèi)閣最近甚至通過(guò)了一項(xiàng)決議，再次降低了教師的福利待遇。而對(duì)于家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，教育行業(yè)的這種趨勢(shì)只意味著一件事，即孩子的知識(shí)質(zhì)量正在下降，但花費(fèi)卻在不斷攀升。

2022年3月8日，烏克蘭兒童在波蘭華沙國(guó)際會(huì)展中心玩耍。新華社

烏克蘭教師和醫(yī)生等“公益行業(yè)”一直存在工資低的問(wèn)題。弗拉基米爾·格羅伊斯曼擔(dān)任總理時(shí)，內(nèi)閣曾通過(guò)一項(xiàng)決議，規(guī)定教師工資應(yīng)逐步增加至最低工資的3-4倍（如果能夠落實(shí)，現(xiàn)在烏克蘭教師的工資水平應(yīng)為2.4—3.2萬(wàn)格里夫納）。澤連斯基在選舉前夕甚至承諾烏克蘭教師的工資水平應(yīng)達(dá)到每月4000美元。但這些最終都成為了空頭支票。

戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，情況進(jìn)一步惡化。自2022年以來(lái)，從國(guó)家預(yù)算撥付給地方的教育補(bǔ)助金只達(dá)到了教師名義工資水平的20-30%，教師們往往會(huì)面臨工資拖欠數(shù)月的情況。2024年之后，基輔的教育部門甚至沒(méi)有像往年那樣按地區(qū)發(fā)放補(bǔ)貼，而是要求各地區(qū)“自行籌款”發(fā)放教師的工資。也就是說(shuō)，教師們現(xiàn)在甚至沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的收入機(jī)制，他們根本不知道自己會(huì)有多少工資、下個(gè)月還有沒(méi)有工資。

因此，2024年5月之后，烏克蘭出現(xiàn)了教師離職潮，一些教師離開(kāi)公立學(xué)校轉(zhuǎn)而去私立學(xué)校當(dāng)“私人輔導(dǎo)教師”，那里的工資稍高，一節(jié)課的平均費(fèi)用為300—400格里夫納。同樣每周18個(gè)小時(shí)的工作時(shí)間，公立學(xué)校的教師每月的收入約8000格里夫納，處于最低工資的水平，而“私人輔導(dǎo)教師”每月最多可收入21600—28800格里夫納。如果每天上5節(jié)課，那么“私人輔導(dǎo)教師”每月的收入就會(huì)增加到4萬(wàn)格里夫納。英語(yǔ)教師賺得更多，每節(jié)英語(yǔ)課的費(fèi)用可達(dá)500—600格里夫納，也就是說(shuō)，英語(yǔ)私教有機(jī)會(huì)每月賺6萬(wàn)格里夫納。除了這些“私教”外，還有許多教師離開(kāi)了烏克蘭，前往歐盟謀生。

“現(xiàn)在在公立學(xué)校工作就是自殺。如果老師們具備基本的財(cái)務(wù)常識(shí)，他們就會(huì)立即明白，公立教育正在衰落，無(wú)論人們?cè)趺凑f(shuō)，老師們都不會(huì)去那里?！惫P者看到一個(gè)TikTok用戶如此評(píng)論道。

還有一個(gè)TikTok用戶表示，自己的女兒每周僅在請(qǐng)輔導(dǎo)老師上就要花費(fèi)1500至2000格里夫納，否則就拿不到畢業(yè)證書(shū)，并稱現(xiàn)在公立學(xué)校的情況是，早上老師們教授“常規(guī)課程”，下午他們就會(huì)用錄制好的視頻進(jìn)行線上授課，沒(méi)有哪個(gè)老師會(huì)拿著微薄的工資來(lái)全天候地投入工作。對(duì)于許多公立學(xué)校的教師來(lái)說(shuō)，在公立學(xué)校的工作更多是在“混日子”。

由于烏克蘭經(jīng)濟(jì)情況持續(xù)惡化，一些較為貧窮的家庭一直在呼吁當(dāng)局整頓公立學(xué)校，但這并沒(méi)有那么容易。今年進(jìn)入大城市學(xué)校的兒童數(shù)量創(chuàng)歷史新高，一個(gè)班級(jí)里往往會(huì)有33—36個(gè)孩子，而這只會(huì)加劇師資和資金短缺的問(wèn)題。

讓我們回顧一下歷史。在戰(zhàn)前，基輔當(dāng)局與國(guó)際貨幣基金組織簽署的備忘錄規(guī)定了要對(duì)學(xué)校和教師進(jìn)行“優(yōu)化”，從而減少政府的教育支出。也就是說(shuō)，目前烏克蘭教師大規(guī)模的離職潮，實(shí)際上符合烏克蘭當(dāng)局早就做出的承諾。

此外，今年春天最高拉達(dá)（議會(huì)）通過(guò)的決議規(guī)定，從2025年9月1日起，當(dāng)局還將停止為小型學(xué)校撥款，即停止為兒童數(shù)量不超過(guò)45名的學(xué)校撥款；從2026年9月1日起，學(xué)生人數(shù)不超過(guò)60人的學(xué)校也將被停止撥款。此類學(xué)校的教師不再能享受基輔中央的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而由地方當(dāng)局自主籌款發(fā)放工資和提供福利，有意者可提出申請(qǐng)去其他地區(qū)工作。但教師們是否會(huì)同意以微薄的工資到其他地區(qū)工作也是一個(gè)大問(wèn)題，另一波教師離職潮可能已經(jīng)近在眼前。

拯救電力行業(yè)

隨著寒冷天氣的來(lái)臨，烏克蘭和歐盟官員們都在關(guān)注烏克蘭能源和電力行業(yè)的狀況。盡管俄羅斯空天軍最近沒(méi)有對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)動(dòng)新的襲擊，但令人擔(dān)憂的因素卻越來(lái)越多。

首先，以往襲擊的累積效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

其次，俄羅斯對(duì)小型發(fā)電和配電設(shè)施的局部打擊仍在繼續(xù)。因此，僅在9月23日一天，基輔當(dāng)局控制的領(lǐng)土上就有7個(gè)地區(qū)的536個(gè)居民點(diǎn)斷電。

再者，俄羅斯的航空炸彈經(jīng)過(guò)再次現(xiàn)代化改造后，已開(kāi)始打擊烏克蘭重要的后方城市和配電樞紐扎波羅熱。先前，俄軍方不愿花費(fèi)高昂代價(jià)打擊遙遠(yuǎn)的目標(biāo)，但現(xiàn)在他們開(kāi)發(fā)出了航空炸彈這種“低成本手段”，擴(kuò)大了打擊范圍。低廉的打擊成本在客觀上節(jié)約了資源，從而使俄羅斯襲擊的頻次也大大增加。因此，烏克蘭將面臨越來(lái)越多的供熱和供電問(wèn)題。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年9月11日，扎波羅熱地區(qū)，俄羅斯正在烏克蘭采取軍事行動(dòng)，實(shí)拍當(dāng)時(shí)的核電站。視覺(jué)中國(guó)

事實(shí)上，烏克蘭的能源系統(tǒng)已經(jīng)敲響了警鐘。烏克蘭節(jié)能城市協(xié)會(huì)的斯維亞托斯拉夫·帕夫柳克報(bào)告說(shuō)，2023年，烏克蘭能源系統(tǒng)的可用容量為18千兆瓦，但到2024年7月，工作容量已降至10千兆瓦，其中8千兆瓦的產(chǎn)能為核電站產(chǎn)出。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩稱烏克蘭需要17千兆瓦的能源容量過(guò)冬。但考慮到“綠色發(fā)電”（包括核電）的不穩(wěn)定性，烏克蘭現(xiàn)在能在冬季前準(zhǔn)備的發(fā)電產(chǎn)能不會(huì)超過(guò)14-15千兆瓦。

在巨大的壓力下，烏克蘭各大發(fā)電廠的事故率普遍上升，包括尼古拉耶夫地區(qū)的南烏克蘭核電站。7月份，這座核電站的三臺(tái)電力變壓器因過(guò)載運(yùn)行被燒毀，盡管核電站和烏克蘭國(guó)家核能發(fā)電公司的管理層在極力掩飾這一點(diǎn)，但出現(xiàn)的能源漏洞缺口卻證實(shí)了這一情況。進(jìn)入9月，這座核電站的兩臺(tái)核電機(jī)組又出現(xiàn)了問(wèn)題，發(fā)電量缺口已增至625兆瓦。

烏克蘭人應(yīng)該“感謝”澤連斯基對(duì)烏克蘭電力行業(yè)所造成的間接打擊。俄羅斯安全會(huì)議秘書(shū)、俄羅斯聯(lián)邦前國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古最近證實(shí)了外媒關(guān)于俄烏雙方曾試圖接觸并有意達(dá)成相互放棄攻擊能源設(shè)施協(xié)議的報(bào)道。在卡塔爾的斡旋下，俄羅斯本同意不再襲擊能源設(shè)施，但基輔當(dāng)局予以拒絕，隨后還入侵了庫(kù)爾斯克地區(qū)。

許多西方媒體和專家已經(jīng)預(yù)測(cè)烏克蘭冬季將出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間停電，但能源部長(zhǎng)加盧申科仍保持樂(lè)觀情緒，并保證如果能源行業(yè)沒(méi)有受到“新的打擊”，這個(gè)冬天就能平安度過(guò)，至于他為什么這么篤定俄羅斯不會(huì)發(fā)起新的打擊，筆者還暫時(shí)想不明白。

因此，烏克蘭的盟國(guó)紛紛表示將在能源領(lǐng)域提供援助。其中一些國(guó)家，如丹麥和日本稱正在準(zhǔn)備對(duì)烏克蘭進(jìn)行援助撥款。馮德萊恩也提出了拯救烏克蘭電力工業(yè)的計(jì)劃，她給出了一個(gè)相當(dāng)樂(lè)觀的方案：

1.恢復(fù)部分受損的發(fā)電設(shè)施，以滿足烏克蘭15%的電力需求；

2.增加電力出口，滿足烏克蘭另外12%的電力需求；

3.幫助烏克蘭將已損失的9千兆瓦電力產(chǎn)能恢復(fù)一半。

為此，歐盟聲稱將在供暖季開(kāi)始前向?yàn)蹩颂m撥款1.6億歐元，其中1億歐元來(lái)自俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)的收益。此外，歐盟還向?yàn)蹩颂m提供了1萬(wàn)多臺(tái)發(fā)電機(jī)和變壓器。

總的來(lái)說(shuō)，這看似很美好，但根本不現(xiàn)實(shí)。這不是錢和發(fā)電機(jī)的問(wèn)題，而是時(shí)間和能力的問(wèn)題。距離供暖季開(kāi)始還有不到一個(gè)月的時(shí)間。在這段時(shí)間內(nèi)，我們不可能恢復(fù)已遭嚴(yán)重破壞的設(shè)施，也不可能提高輸電線路的輸電能力。此外，最主要的問(wèn)題：缺少超高壓級(jí)電力變壓器，且此問(wèn)題沒(méi)有解決的希望。盡管當(dāng)局從波羅的海國(guó)家要來(lái)了幾臺(tái)變壓器，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

因此，在歐盟雄心勃勃的樂(lè)觀計(jì)劃下，也出現(xiàn)了其他一些不那么樂(lè)觀的雜音。

新任外交部長(zhǎng)安德烈·瑟比加最近頻繁利用烏克蘭核電站的開(kāi)放式開(kāi)關(guān)設(shè)備（OSD）即將發(fā)生不可控事故（如2023年的核電站工人宣稱將罷工，但后續(xù)并未發(fā)生）的“末日情景”來(lái)恐嚇西方。為此，當(dāng)局已經(jīng)請(qǐng)求國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的觀察員前往烏克蘭進(jìn)行視察，烏克蘭國(guó)家原子能公司（Energoatom）稱，最近一架俄羅斯無(wú)人機(jī)飛越了赫梅利尼茨基核電站?？傊?，當(dāng)局正在把情況說(shuō)得越來(lái)越令人毛骨悚然。

國(guó)際能源機(jī)構(gòu)也警告說(shuō)，即將到來(lái)的冬季將是烏克蘭能源行業(yè)自2022年以來(lái)面臨的最嚴(yán)峻考驗(yàn)。聯(lián)合國(guó)烏克蘭人權(quán)監(jiān)察團(tuán)（UNMHRU）表示，冬季期間，烏克蘭大多數(shù)地區(qū)每天的停電時(shí)間將從4小時(shí)持續(xù)到18小時(shí)。

總的來(lái)說(shuō)，瑟比加舉動(dòng)的目的非常明確。他正試圖引起國(guó)際社會(huì)（主要是西方）對(duì)問(wèn)題的關(guān)注，并借此獲得更多的援助。但他危言聳聽(tīng)的言論更像是在試圖推卸責(zé)任，因?yàn)闉蹩颂m的能源困局是無(wú)法挽回的。

烏克蘭電力公司（Ukrenergo）已建議當(dāng)局將2025年的輸電價(jià)格提高48%。在供熱和天然氣方面，當(dāng)局與阿塞拜疆關(guān)于通過(guò)烏克蘭GTS（烏克蘭天然氣運(yùn)輸系統(tǒng)）而非俄羅斯路線向歐盟供應(yīng)天然氣的談判，以失敗告終。當(dāng)局沒(méi)有收到任何歐洲公司借道烏克蘭供氣的申請(qǐng)，阿塞拜疆本身也沒(méi)有多余的天然氣可以通過(guò)烏克蘭的天然氣管道輸送到歐盟。因此，烏克蘭國(guó)際文傳電訊社（Interfax-Ukraine）援引部長(zhǎng)內(nèi)閣消息人士的話稱，當(dāng)局正在考慮天然氣運(yùn)輸系統(tǒng)反向運(yùn)行的方案，即不向歐盟輸送天然氣，反過(guò)來(lái)讓歐盟輸氣給烏克蘭。目前尚不清楚最終結(jié)果如何。

戰(zhàn)爭(zhēng)增稅

澤連斯基最近簽署了由最高拉達(dá)通過(guò)的關(guān)于增撥5000億格里夫納用于軍事行動(dòng)的法案，以填補(bǔ)預(yù)算中的“漏洞”，資金來(lái)源如下：

1154億格里夫納——減少償還國(guó)家債務(wù)，社會(huì)公益事業(yè)人員（公務(wù)員）群體減薪；

2160億格里夫納——增發(fā)國(guó)內(nèi)政府債券；

1000億格里夫納——稅收計(jì)劃超額完成；

300億格里夫納——增稅帶來(lái)的稅收收入；

現(xiàn)在，當(dāng)局可能不怕士兵們會(huì)因?yàn)榻蛸N發(fā)放中斷而擅離職守了。不過(guò)，與財(cái)政預(yù)算和國(guó)際貨幣基金組織有關(guān)的兩個(gè)有趣問(wèn)題也浮出了水面。

首先，如果2025年烏克蘭年度財(cái)政預(yù)算中出現(xiàn)“無(wú)收入支持的支出增長(zhǎng)”，國(guó)際貨幣基金組織將要求基輔當(dāng)局提高增值稅率，但當(dāng)局制定的2025年預(yù)算規(guī)劃已經(jīng)與國(guó)際貨幣基金組織完全達(dá)成一致，不會(huì)再有重大變動(dòng)。

其次，銀行家們抗議當(dāng)局對(duì)銀行收入征收50%所得稅的做法，并威脅停止購(gòu)買烏克蘭內(nèi)部政府債券，這也是此前增稅法在最高拉達(dá)未獲通過(guò)的原因之一。銀行游說(shuō)集團(tuán)宣稱50%的稅率是國(guó)際貨幣基金組織的要求，從而爭(zhēng)取了廣泛的支持。議員們?cè)诘谝淮瓮镀敝性馐芰司薮蟮淖枇Γ蟛糠秩诉x擇了棄權(quán)。

總的來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有國(guó)際貨幣基金組織的援助，烏克蘭在金融方面早已崩盤，但這種援助的代價(jià)是主權(quán)，目前還不清楚當(dāng)局到底向國(guó)際貨幣基金組織讓渡了多少權(quán)力。

另外，烏克蘭最高拉達(dá)財(cái)政委員會(huì)主席丹尼爾·赫特曼采夫稱2025年的財(cái)政預(yù)算草案為“悲觀預(yù)算”。為了讓悲觀情緒有所好轉(zhuǎn)，歐盟準(zhǔn)備在2024年底前向?yàn)蹩颂m提供高達(dá)400億歐元的援助，并計(jì)劃每年從凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)中劃撥25至30億歐元給烏克蘭，這些資金將通過(guò)歐盟預(yù)算轉(zhuǎn)交給基輔當(dāng)局。

當(dāng)局還計(jì)劃上調(diào)煙草產(chǎn)品的消費(fèi)稅，預(yù)計(jì)此舉將給當(dāng)局帶來(lái)127億格里夫納的“額外收入”。盡管最終稅率還在討論中尚未公布，但據(jù)經(jīng)濟(jì)討論俱樂(lè)部專家?jiàn)W列格·彭津公布的“內(nèi)幕消息”，每千支香煙的稅率將從46至47歐元起征，并依據(jù)香煙的不同品質(zhì)進(jìn)行分級(jí)，最高稅率可達(dá)每千支香煙90歐元。消息一出，煙民們開(kāi)始囤貨，烏克蘭的香煙價(jià)格在最近一個(gè)月內(nèi)上漲了87％。

其他情況

移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商基輔之星（Kyivstar）表示，其65%的基站可在無(wú)電情況下工作4小時(shí)，其余基站可工作2小時(shí)，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于烏克蘭國(guó)家通信和信息局官員所說(shuō)的10小時(shí)。因此，隨著寒冷天氣來(lái)臨，烏克蘭的通信系統(tǒng)將有可能隨時(shí)中斷。Kyivstar的用戶最多只能指望擁有6個(gè)小時(shí)的穩(wěn)定通訊網(wǎng)絡(luò)。

燃料市場(chǎng)已經(jīng)感受到消費(fèi)稅上調(diào)的初步后果，烏克蘭的柴油和汽油價(jià)格依舊居高不下，車用燃?xì)鈨r(jià)格在大幅上漲。從9月16日至23日，車用油的價(jià)格每升上漲了1.65格里夫納。

2024年8月，烏克蘭的工業(yè)通脹率按年計(jì)算為31.2%。能源行業(yè)（電力、天然氣、蒸汽和空調(diào)供應(yīng)）的年度價(jià)格漲幅最大，達(dá)到了56.2%。

這是2014年3月4日在烏克蘭首都基輔附近拍攝的供氣管道。新華社

截至9月，烏克蘭本年度已向歐盟出口69萬(wàn)噸糖，比去年同期增加了60%。烏克蘭77%的食糖出口到歐盟國(guó)家，主要是意大利（占出口量的19%）、保加利亞（18%）、匈牙利和羅馬尼亞（各占14%）。但蔗糖種植者的好日子在7月2日結(jié)束了，歐盟啟動(dòng)了保護(hù)機(jī)制，切斷了烏克蘭蔗糖的出口，烏克蘭蔗糖行業(yè)的收入在近幾個(gè)月內(nèi)銳減40％。

在哈爾科夫，印刷商品書(shū)以及為學(xué)校印刷教科書(shū)的“Factor”印刷廠恢復(fù)了工作?；o當(dāng)局將印刷廠先前停工歸咎于俄羅斯，聲稱俄羅斯向該設(shè)施發(fā)射了S-300導(dǎo)彈。但實(shí)際上，該廠之前毀于烏克蘭防空部隊(duì)的一次發(fā)射失誤事故。

扎波羅熱鈦研究所的私有化失敗了。研究所對(duì)外開(kāi)價(jià)4850萬(wàn)格里夫納，但實(shí)際負(fù)債已達(dá)6700萬(wàn)格里夫納，沒(méi)有買家愿意接盤這家負(fù)債大于資產(chǎn)價(jià)值的企業(yè)。

最高拉達(dá)宣布禁止生產(chǎn)人造反式脂肪含量超過(guò)總脂肪量2%的食品，并禁止在嬰兒食品中使用棕櫚硬脂、氫化植物油脂。但這種做法脫離了實(shí)際。首先，由于動(dòng)物脂肪短缺、奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)已遭嚴(yán)重破壞，烏克蘭人的日常飲食中嚴(yán)重缺乏蛋白質(zhì)和脂肪，使用這些“劣質(zhì)脂肪”生產(chǎn)食品是迫不得已。其次，在沒(méi)有科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，衛(wèi)生和流行病學(xué)系統(tǒng)遭到破壞以及貪污腐敗嚴(yán)重的情況下，尚不清楚由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督法案的遵守情況。

如果最高拉達(dá)想要只憑一紙法案就能令行禁止，那么也許可以考慮禁止俄羅斯人呼吸，但這顯然是不可能的。