近段時(shí)間，湖南部分地區(qū)推動(dòng)秸稈“全域禁燒”改為“劃區(qū)限燒”，引起輿論關(guān)注。10月15日，津市市人民政府公布了《關(guān)于劃定秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告》，明確涔澹農(nóng)場、三洲驛街道等地區(qū)全時(shí)段禁止露天焚燒秸稈及落葉垃圾等易產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。全市未列入禁燒區(qū)域的為限燒區(qū)域，在限燒區(qū)域內(nèi)重污染天氣預(yù)警指令發(fā)布期間禁止露天焚燒秸稈，其他時(shí)段分區(qū)域有序組織焚燒。

2017年，津市市曾發(fā)布公告明確全市行政區(qū)劃范圍內(nèi)禁止露天焚燒秸稈。近期，常德市石門縣、臨澧縣也在相繼劃定秸稈限燒區(qū)。石門縣和臨澧縣分別發(fā)布了相關(guān)通告，明確了各自的禁燒區(qū)和限燒區(qū)，并規(guī)定了相應(yīng)的管理措施。

常德市生態(tài)環(huán)境局對(duì)《常德市人民政府關(guān)于劃定秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告》內(nèi)容進(jìn)行了解讀，提到此舉是為了大力推進(jìn)秸稈綜合利用，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康。此前，全域禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈給基層干部帶來了較大工作壓力，也導(dǎo)致農(nóng)民群眾不理解。因此，此次調(diào)整旨在進(jìn)一步為基層減負(fù)。

今年4月，常德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局透露，將在推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作中充分吸納代表的意見。該局計(jì)劃加大投入力度，認(rèn)真落實(shí)市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并指導(dǎo)各縣市區(qū)相應(yīng)設(shè)立縣級(jí)秸稈綜合利用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。此外，還將培育利用主體，加大招商引資力度，對(duì)新引進(jìn)的秸稈綜合利用主體實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持。

今年5月，常德市生態(tài)環(huán)境局在答復(fù)代表建議時(shí)提到，自2019年以來，該市因環(huán)境空氣質(zhì)量考核壓力實(shí)行全域禁燒政策，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)星火點(diǎn)實(shí)施財(cái)政扣款，這給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基層政府運(yùn)行帶來了一定壓力。因此，擬劃定秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)，實(shí)行秸稈有序焚燒。

6月28日，常德市生態(tài)環(huán)境局組織召開了一場聽證會(huì)，討論《關(guān)于禁止露天焚燒秸稈的通告（征求意見稿）》。聽證代表提出，禁燒區(qū)應(yīng)科學(xué)合理，需做好宣傳工作避免抵觸情緒，限燒區(qū)域和時(shí)間段定義需要完善。同時(shí)，各級(jí)相關(guān)單位要認(rèn)真思考秸稈處理、堆放和有序焚燒等問題，出臺(tái)相應(yīng)的管控方案。

益陽市桃江縣和張家界慈利縣等地也在劃定秸稈禁燒區(qū)與限燒區(qū)。桃江縣將全境分為禁燒區(qū)和限燒區(qū)，禁燒區(qū)內(nèi)包括縣城開發(fā)邊界內(nèi)及其邊緣外延3公里范圍內(nèi)的區(qū)域，高速公路、鐵路兩側(cè)2公里范圍內(nèi)的區(qū)域等。限燒區(qū)內(nèi)需確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，防止大氣污染，保護(hù)廣大人民群眾身體健康，充分考慮氣象條件、焚燒地點(diǎn)和方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織有序焚燒。

面對(duì)秸稈焚燒“禁”與“限”問題，各省份做法不一。山東省生態(tài)環(huán)境廳透露，大部分農(nóng)戶已經(jīng)有了不再焚燒秸稈的意識(shí)，建議堅(jiān)持禁止露天焚燒秸稈，同時(shí)更加注重秸稈綜合利用。廣西壯族自治區(qū)則科學(xué)劃定禁燒區(qū)、限燒區(qū)，14個(gè)設(shè)區(qū)市已全部劃定禁燒區(qū)，限燒區(qū)每年組織有序焚燒。湖南省生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合協(xié)作，全力落實(shí)禁止露天焚燒秸稈。

南寧市的做法是自2019年起將市轄區(qū)劃分為秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)，其中限燒區(qū)僅在特殊時(shí)段禁止秸稈露天焚燒。南寧市允許在不影響環(huán)境空氣質(zhì)量和生產(chǎn)生活的前提下，對(duì)無法利用的秸稈有組織、有計(jì)劃、有限度地限時(shí)、限地塊、限規(guī)模焚燒。

湖南省司法廳公布的《湖南省秸稈綜合利用和禁止露天焚燒管理若干規(guī)定（草案征求意見稿）》中提到，堅(jiān)持以禁止露天焚燒為原則，因地制宜實(shí)施秸稈禁燒管理。設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，劃定本行政區(qū)域的秸稈全時(shí)禁燒區(qū)，并編制秸稈露天焚燒計(jì)劃，確定焚燒的區(qū)域、時(shí)段和責(zé)任人等，實(shí)行動(dòng)態(tài)錯(cuò)峰焚燒。