山東省教育廳近期對省人大代表提出的關于加強縣域教育優(yōu)質均衡發(fā)展的建議作出答復，表示將科學優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局規(guī)劃。今明兩年平穩(wěn)應對小學入學高峰后，逐步推行小班化教學，并在解決學生交通、食宿、午休等基本條件基礎上，穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村“小、散、弱”學校。

伴隨出生人口減少及學齡人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)村義務教育階段學生數量整體呈下降趨勢。新形勢下，各地正加速撤點并校。去年8月，山東省教育廳聯(lián)合多部門發(fā)文，強調既要防止出現(xiàn)新的“空心?！?，又要防止鄉(xiāng)村小學“盲目撤并”和初中學?！百Q然進城”。東北師范大學教授劉善槐指出，科學推進撤點并校不僅要算經濟賬，也要算公平賬。

例如，江西省井岡山市畔田小學今年8月正式撤并到廈坪小學，撤并時僅有17名學生。幾年前，井岡山市沉塘小學也停止辦學，師生遷移至廈坪小學。原沉塘小學校長彭佐傳回憶說，并校前學校只剩27名學生，全體7名老師為孩子們組織了一場簡單的告別儀式，幫助他們適應新環(huán)境。

全國多地也在推進撤點并校進程。江西省鷹潭市余江區(qū)近年已撤并95.24%的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，安徽省蚌埠市懷遠縣三年內撤并了77所小規(guī)模學校，湖北省荊門市計劃未來三年撤并27所小規(guī)模學校。

自2001年國務院印發(fā)《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》以來，撤點并校經歷了幾次變化。2012年，國務院辦公廳出臺文件規(guī)范學校撤并程序，強調制止盲目撤并農村義務教育學校。近年來，教育資源配置調整滯后于人口變化。北京大學副研究員田志磊分析稱，越來越多鄉(xiāng)村學齡人口流向城鎮(zhèn)，導致諸多農村學校資源閑置，而城鎮(zhèn)校舍需求增長難以得到支持。

新形勢下，學校布局迎來新的調整節(jié)點。一方面，少子化與城鎮(zhèn)化趨勢加快了鄉(xiāng)村義務教育階段學齡人口減少速度；另一方面，隨著鄉(xiāng)村公共服務水平提升，部分因交通不便未能撤并的學校具備了撤并條件。例如，農村道路交通建設不斷完善，一些教學點離中心學校的路程不過十幾分鐘，有利于資源整合。

然而，撤點并校不僅涉及如何“撤”，更在于“并”的建設。四川省青川縣喬莊初級中學今年9月遷建新校舍，總投資2億元，占地面積38900余平方米。校長白培鋒表示，新校建設主要是考慮到撤點并校后學生人數增加。教師們會對原村鎮(zhèn)學校學生密切關注，建立學習小組，幫助他們融入新環(huán)境。此外，學校還為家庭經濟條件不好的孩子提供物質和精神上的幫助。

被撤并學校教師的去向和適應問題同樣值得關注。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師為例，撤并后的流向主要有三種：轉到九年制學校的小學部當老師或轉為其他崗位；調動到附近的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學；申請縣城中學的工作崗位。從村鎮(zhèn)調動到縣城，教師們面臨生存和適應新教學體系的壓力。

辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校是一項兜底工程。國家行政學院教授張孝德認為，某些撤點并校邏輯存在一定誤區(qū)，認為鄉(xiāng)村孩子需要教育而鄉(xiāng)村不需要教育。實際上，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校符合青少年生命成長的規(guī)律，應得到鼓勵。今年中央“一號文件”提出要完善農村公共服務體系，加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。

隨著撤點并校的推進，寄宿制學校的建設逐漸受到重視。過去部分地區(qū)盲目撤并，導致農村寄宿制學校建設跟不上學生分流的數量，引發(fā)了一些安全事故。教育部、國家發(fā)展改革委、財政部近日印發(fā)文件，將“加強寄宿制學校建設”納入重大行動。

撤并過程中還需要規(guī)避初中學校“貿然進城”的問題。這會導致學生上學距離過遠、生活成本增高等問題，影響鄉(xiāng)村小學布局調整。未來教育資源配置需充分考慮農村向城市轉移的大趨勢，調整不能過于滯后。

鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設仍面臨許多難題，包括政府投入意愿不高、教學管理體制不完善、師資力量薄弱等。劉善槐建議，提高保留下來的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校質量，進行補償教育，明確責任主體，做好長遠規(guī)劃，并將學校發(fā)展狀況納入政府考核指標。借助信息技術引入優(yōu)質教育教學資源，促進學生發(fā)展。撤點并校的未來應走向科學化、民主化和道義化，確保弱勢群體利益得到保障。