黨的二十屆三中全會《決定》提出，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)關(guān)系到億萬農(nóng)村老年人的幸福生活，也與積極應(yīng)對人口老齡化和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興密切相關(guān)。

晚飯后，在山東省日照市東港區(qū)日照街道中盛幸福院里，老人們支起小桌，攤開棋盤，進(jìn)行象棋對決。對弈者滿臉笑意，圍觀的老人們不時喝彩，場面十分熱鬧。這樣的老年生活在山東農(nóng)村并不少見。近年來，山東不斷增加農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，將其作為推動鄉(xiāng)村全面振興的重要一環(huán)，在各地探索建立“村里建得起、老人用得上、服務(wù)可持續(xù)”的農(nóng)村幸福院，讓越來越多的老人在村里過上幸福的晚年生活。

還未走進(jìn)日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)黃家峪村養(yǎng)老服務(wù)中心的院子，耳畔就響起悠揚(yáng)的二胡聲。活動室里，幾位老人有的拉著二胡，有的和著節(jié)拍跳舞。小院寬敞明亮，食堂、活動室、理發(fā)室一應(yīng)俱全。原先，這塊地是一座閑置了20多年的面粉廠。2021年，村里在這里蓋了新房，建起幸福院。

為有效提升村級養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，近年來，山東各地探索建立農(nóng)村幸福院。像黃家峪村這類村集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村，可以利用本村閑置的廠房等進(jìn)行改擴(kuò)建。但各村條件不同、需求不同，村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱的村，如何找到符合實(shí)際的建設(shè)模式？

張家結(jié)莊村采用房屋租賃模式建幸福院，節(jié)省了建設(shè)成本，也讓村民多了額外收益。幾年前，村民鄭世金一家外出務(wù)工，搬離張家結(jié)莊村。2021年初，村里打算建幸福院，但資金并不寬裕，于是村“兩委”召開會議，決定租用一套閑置的民房，只需進(jìn)行基礎(chǔ)的適老化改造。經(jīng)過黨員和村民代表大會討論，最終決定租用鄭世金一家的民房。

同樣面臨資金壓力，日照市五蓮縣仁里二村則采用了另一種模式。他們想到了村委大院，一是面積大，可以新建房屋供老人居住；二是原先的會議室、活動室能供幸福院使用，減少資金投入。

為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)升級，青島市采取政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作方式，將全市農(nóng)村幸福院升級為綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，引入專業(yè)服務(wù)平臺，統(tǒng)一交由大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托管運(yùn)營，推動專業(yè)服務(wù)輻射村居。家住青島平度市新河鎮(zhèn)順河社區(qū)的顧華由于忙不過來，將家中80多歲、腿腳不便的父母送到了村里的新河福壽源養(yǎng)老服務(wù)中心，請他們暫住一陣。這家養(yǎng)老服務(wù)中心樓道敞亮、空氣清新，房間設(shè)施齊全，配有電視、獨(dú)立衛(wèi)生間、智能呼叫系統(tǒng)等。在一樓，還有一個特別的用餐“一元區(qū)”。去年4月以來，市里出臺了助餐補(bǔ)貼政策。70歲以上老人每人每天補(bǔ)貼4元，個人每天僅交1元，就能吃到營養(yǎng)可口的飯菜。為滿足農(nóng)村老年人就醫(yī)需求，新河福壽源養(yǎng)老服務(wù)中心開設(shè)診所、保健室、護(hù)理室，提供醫(yī)養(yǎng)健康等服務(wù)。

近兩年，山東各地發(fā)展農(nóng)村“幸福院+N”模式，整合力量、鏈接資源，提供助餐、問診、護(hù)理等豐富的養(yǎng)老服務(wù)。面向居家養(yǎng)老人員、特困老人，一些地方將幸福院委托給專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理，通過政府購買服務(wù)的方式，將助潔、助餐、助醫(yī)、助急、助浴等服務(wù)送至老人家中。各地幸福院服務(wù)呈現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化、個性化趨勢。

2021年，五蓮縣紅泥崖村幸福院開始運(yùn)營，但沒過多久，村黨支部書記張守英就犯了愁：吃飯的老人有80多名，如果肉和菜都靠購買，每個月除了政府補(bǔ)貼還至少得花費(fèi)4000元。想把幸福院持續(xù)辦下去，資金保障是關(guān)鍵。山東挖掘利用各方資源，探索“政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)”的多元籌資模式。對符合相關(guān)條件的農(nóng)村幸福院，政府給予一定的資金補(bǔ)助；在集體經(jīng)濟(jì)較好的地方，由村集體出資維持日常運(yùn)營管理；在縣鄉(xiāng)財政不富裕、集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱的地方，通過慈善組織、愛心企業(yè)等渠道籌集資金，同時鼓勵創(chuàng)新探索低成本運(yùn)營措施。

紅泥崖村嘗試了“小菜園”工程。張守英注意到，村里幸福院后面有一片閑置用地，于是她領(lǐng)著大伙用摻了肥料的土把這塊地墊了起來，組織會種菜、愛種菜的老年人和本村黨員一起種蔬菜。13畝地，一個夏季就能產(chǎn)出近5000斤蔬菜，一年至少能省下一半的食材成本，大大減輕了采購費(fèi)用壓力。

除了資金問題，許多幸福院還面臨著人手緊缺情況。為了解決這個問題，山東省出臺相關(guān)方案，提出按需開發(fā)一批鄉(xiāng)村公共服務(wù)、老年助餐等養(yǎng)老服務(wù)崗位。一些地方開始探索黨員干部帶頭、社會組織發(fā)動、熱心群眾參與志愿服務(wù)的“志愿互助”路子。同時，為保障幸福院的服務(wù)質(zhì)量，多地利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，搭建智慧養(yǎng)老綜合管理服務(wù)平臺，對幸福院全方位監(jiān)管；針對居家養(yǎng)老的群體，通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。

山東省60歲以上農(nóng)村老年人口數(shù)量有1000多萬，比城市老齡化率高，未來農(nóng)村養(yǎng)老任務(wù)依然艱巨。下一步，山東省將持續(xù)將養(yǎng)老資源向農(nóng)村傾斜，著眼于服務(wù)的普惠性、可持續(xù)，立足實(shí)際、因村制宜，創(chuàng)新農(nóng)村幸福院運(yùn)行模式，讓更多農(nóng)村老年人養(yǎng)老不離村、幸福享晚年。