美國(guó)近來(lái)不斷對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收關(guān)稅，還取消了對(duì)越南、柬埔寨、泰國(guó)和馬來(lái)西亞進(jìn)口太陽(yáng)能板的關(guān)稅豁免，試圖打擊在當(dāng)?shù)亟◤S的中國(guó)公司。路透社報(bào)道顯示，在美方的壓力下，中國(guó)太陽(yáng)能公司正將工廠從越南遷往其他能夠避開美國(guó)關(guān)稅的地方，導(dǎo)致越南一些最大的太陽(yáng)能工廠減產(chǎn)和裁員，同時(shí)印尼和老撾出現(xiàn)了大量中企擁有的新工廠，規(guī)劃產(chǎn)能足以滿足美國(guó)去年一半的市場(chǎng)需求。

中國(guó)太陽(yáng)能公司正在縮減現(xiàn)有生產(chǎn)中心的產(chǎn)能，在其他國(guó)家建造新工廠，以避開美國(guó)關(guān)稅并保持市場(chǎng)主導(dǎo)地位。盡管多年來(lái)中國(guó)公司一直在轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，但向印尼和老撾轉(zhuǎn)移的消息還是首次出現(xiàn)。路透社為此采訪了來(lái)自五個(gè)國(guó)家的十幾位對(duì)象，包括中國(guó)工廠員工、非中國(guó)太陽(yáng)能公司的雇員和律師。

美國(guó)政府前貿(mào)易官員威廉·萊因施表示，這是一場(chǎng)巨大的貓捉老鼠游戲。轉(zhuǎn)移不是件難事，可以再次建廠重新開始。在這樣的規(guī)則設(shè)計(jì)下，美國(guó)總是落后一步。根據(jù)SPV市場(chǎng)研究公司的數(shù)據(jù)，中國(guó)約占全球太陽(yáng)能產(chǎn)品出貨量的80%，其余份額大都由中企設(shè)在亞洲其他地區(qū)的出口中心占據(jù)。自美國(guó)2012年開始對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池板征收關(guān)稅以來(lái)，美國(guó)太陽(yáng)能供應(yīng)商進(jìn)口量增加了兩倍，去年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的150億美元，其中約八成來(lái)自越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞和柬埔寨，這些國(guó)家擁有中國(guó)公司的生產(chǎn)工廠。

去年6月，拜登政府免除了對(duì)來(lái)自柬埔寨、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和越南的太陽(yáng)能電池板關(guān)稅，為期兩年，試圖以此“過(guò)渡”。然而今年5月，白宮宣布取消這一豁免政策，稱中國(guó)制造商利用東南亞地區(qū)規(guī)避反傾銷和反補(bǔ)貼稅措施。隨著東南亞四國(guó)被納入關(guān)稅范圍，中國(guó)公司開始尋求突破。在過(guò)去18個(gè)月里，至少有四個(gè)中國(guó)或與中國(guó)有關(guān)的項(xiàng)目在印尼和老撾開始運(yùn)營(yíng)，這些項(xiàng)目的太陽(yáng)能電池或面板產(chǎn)能總計(jì)達(dá)到22.9吉瓦，大部分產(chǎn)品將在美國(guó)銷售。

美國(guó)是僅次于中國(guó)的全球第二大太陽(yáng)能市場(chǎng)，也是最賺錢的市場(chǎng)之一。過(guò)去四年，美國(guó)市場(chǎng)的太陽(yáng)能產(chǎn)品價(jià)格平均比中國(guó)高出40%。美國(guó)太陽(yáng)能生產(chǎn)商抱怨無(wú)法與廉價(jià)的中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)為這些產(chǎn)品得到了政府補(bǔ)貼的不公平支持，而中方企業(yè)強(qiáng)調(diào)其價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)共和黨總統(tǒng)候選人特朗普和民主黨總統(tǒng)候選人哈里斯在關(guān)稅政策上存在分歧，但兩黨議員都支持對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品加征更高關(guān)稅，以扶持美國(guó)本土供應(yīng)鏈。美國(guó)眾議院“中國(guó)問題特別委員會(huì)”主席約翰·穆勒納爾聲稱，美國(guó)應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格地執(zhí)行關(guān)稅政策，特別是在“中國(guó)通過(guò)第三國(guó)（出口）違反美國(guó)貿(mào)易法”的問題上。

路透社形容，中企轉(zhuǎn)移產(chǎn)能令越南感到痛苦。美國(guó)最新關(guān)稅對(duì)越南太陽(yáng)能行業(yè)產(chǎn)生了直接影響，導(dǎo)致一些生產(chǎn)商總關(guān)稅超過(guò)300%。出于對(duì)稅率回溯的擔(dān)心，大部分中國(guó)企業(yè)在越南的產(chǎn)能選擇暫時(shí)停產(chǎn)。盡管截至8月，越南的出貨量增長(zhǎng)了近74%，但行業(yè)分析人士認(rèn)為這只是為了趕在關(guān)稅生效之前提前出口。

印尼工業(yè)部官員貝尼·阿迪·普萬(wàn)托表示，在美國(guó)對(duì)越南征收關(guān)稅的影響下，中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)紛紛涌入印尼。云程光伏旗下子公司Thornova Solar每年有能力為北美市場(chǎng)生產(chǎn)2.5吉瓦的太陽(yáng)能組件，以及同等數(shù)量的太陽(yáng)能電池。天合光能在當(dāng)?shù)匦陆ǖ碾姵亟M件工廠年產(chǎn)能達(dá)到1吉瓦，后續(xù)還會(huì)擴(kuò)大。聯(lián)塑集團(tuán)投建的太陽(yáng)能組件工廠年產(chǎn)能將達(dá)2.4吉瓦。新東方太陽(yáng)能去年宣布在印度尼西亞建設(shè)產(chǎn)能達(dá)3.5吉瓦的電池板和電池工廠。

一家美國(guó)太陽(yáng)能公司的經(jīng)理表示，中國(guó)公司把生產(chǎn)轉(zhuǎn)向印尼的速度非?？?。截至2024年8月，印尼對(duì)美國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)品出口幾乎翻了一番，達(dá)到2.46億美元。老撾也是一些企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的目的地，其中包括帝國(guó)星太陽(yáng)能。該公司在老撾開設(shè)了一家太陽(yáng)能硅片廠，預(yù)計(jì)最終產(chǎn)能將達(dá)到4吉瓦。另一家企業(yè)中潤(rùn)光能于去年9月在老撾開設(shè)了一座5吉瓦的太陽(yáng)能電池工廠。截至今年8月，老撾對(duì)美國(guó)的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品出口額已達(dá)到約4800萬(wàn)美元。

還有一些中企走向更遠(yuǎn)的地方。晶科能源7月宣布，公司與沙特阿拉伯合作伙伴簽署了一項(xiàng)價(jià)值近10億美元的協(xié)議，將在沙特建造一座新的10吉瓦太陽(yáng)能電池和組件工廠。中國(guó)企業(yè)在美國(guó)建設(shè)太陽(yáng)能光伏廠的數(shù)量也在激增，他們尋求享受美國(guó)的激勵(lì)政策。根據(jù)拜登政府的《通脹削減法案》規(guī)定，美國(guó)清潔能源項(xiàng)目使用的產(chǎn)品必須有至少40%在美國(guó)制造，方能享受稅收抵免優(yōu)惠。路透社分析，明年中國(guó)企業(yè)將在美國(guó)本土擁有至少20吉瓦的太陽(yáng)能電池板年產(chǎn)能，足以服務(wù)約一半的美國(guó)市場(chǎng)。

近年來(lái)，美國(guó)政府濫用貿(mào)易保護(hù)主義措施，扭曲市場(chǎng)的行為愈發(fā)瘋狂。5月14日，美方發(fā)布對(duì)華加征301關(guān)稅四年期復(fù)審結(jié)果，宣布進(jìn)一步提高對(duì)自華進(jìn)口的電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏電池等產(chǎn)品的加征關(guān)稅。中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，美方提高301關(guān)稅違背了拜登總統(tǒng)的承諾，也不符合兩國(guó)元首達(dá)成的共識(shí)精神，將嚴(yán)重影響雙邊合作氛圍。美方應(yīng)立即糾正錯(cuò)誤做法，取消對(duì)華加征關(guān)稅措施。中方將采取堅(jiān)決措施，捍衛(wèi)自身權(quán)益。