近日，山東濟(jì)南市平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)出讓項(xiàng)目公開招標(biāo)引起廣泛關(guān)注。低空經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑包括低空要素化、要素場景化、場景經(jīng)濟(jì)化三個(gè)環(huán)節(jié)，其中首要的是低空要素化。低空空域作為新型生產(chǎn)要素，有望創(chuàng)設(shè)類似“土地使用權(quán)”的“空域使用權(quán)”。

空域資源總量是土地資源與海洋資源總和的數(shù)倍，具有廣闊的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略價(jià)值空間。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，即向天空要GDP，將引發(fā)低空資源要素供給應(yīng)用的配套性變化。目前，人類對(duì)低空資源的開發(fā)利用還處于起步階段，主要集中在高空和太空資源開發(fā)，低空對(duì)流層資源的消費(fèi)級(jí)開發(fā)利用才剛剛開始。參照土地、數(shù)據(jù)等核心生產(chǎn)資源的開發(fā)利用過程，低空空域資源必然會(huì)經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)要素化、市場化的關(guān)鍵階段。

在要素化階段，將低空空域從自然資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)資源是核心任務(wù)。隨著人類低空活動(dòng)的增多，低空經(jīng)濟(jì)價(jià)值逐漸顯現(xiàn)。對(duì)低空資源進(jìn)行規(guī)劃供給，以及依法依規(guī)開展對(duì)空域權(quán)利屬性的確權(quán)和置權(quán)至關(guān)重要。新技術(shù)如數(shù)字孿生、超級(jí)計(jì)算和人工智能的發(fā)展，使低空空域的全域數(shù)字化表達(dá)成為可能。巨量的空域和航線將變得可測量、可表達(dá)、可規(guī)劃、可利用，賦予低空經(jīng)濟(jì)真正的商業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，成為地方政府繼土地要素之后能夠支配的巨量型固定資產(chǎn)。

低空空域要素市場化配置也是必然趨勢(shì)。我國已有多樣化的低空航線開發(fā)和新型eVTOL航空器產(chǎn)品誕生，針對(duì)無人機(jī)、eVTOL類的低空空域設(shè)計(jì)正在快速驗(yàn)證。未來政府需要盡快將各類主體、各類場景對(duì)空域的需求進(jìn)行梯次劃分，給予不同的空域配置模式及規(guī)劃和定價(jià)空間。例如，緊急救援、特種作業(yè)的空域和航線可以免費(fèi)或低價(jià)提供給相關(guān)單位，而物流、交通、旅游等應(yīng)用場景的空域資源則可以通過市場化運(yùn)營的方式拍賣或招投標(biāo)，由市場主體自行商業(yè)化運(yùn)營。

大規(guī)模的低空空域資源化、要素化、市場化是低空經(jīng)濟(jì)成型的關(guān)鍵，為所有場景應(yīng)用提供了根本性的基礎(chǔ)設(shè)施保障。這不僅為財(cái)政提供新的收入渠道，還推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)能源高效利用等多方面發(fā)展目標(biāo)。民營企業(yè)也有機(jī)會(huì)參與其中，在多個(gè)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用并獲益，例如銷售飛行器設(shè)備及其部件、提供導(dǎo)航服務(wù)、地圖繪制、知識(shí)庫構(gòu)建等業(yè)務(wù)。通過科學(xué)合理的規(guī)劃和高效管理，構(gòu)建一個(gè)多元化的低空經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和價(jià)值最大化，各方都能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。