居民不花錢、政府補(bǔ)貼過渡期房租，為何在部分小區(qū)遭到拒絕？11月24日，上海浦東新區(qū)海防新村“不成套舊住房改造”100%簽約，居民們熱火朝天地準(zhǔn)備搬家過渡；而就在幾天前，長(zhǎng)寧區(qū)天山五舊住房改造拆除重建意見征詢宣告停止，普陀區(qū)甘泉三村舊住房成套改造項(xiàng)目也公告停止。停止的原因主要是征詢同意率未達(dá)到最低要求，或簽約率未達(dá)到100%。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)表示，城市中這些危舊住房與城中村有很多共同點(diǎn)，建議把“原拆原建”作為一種特殊形式，納入明年城中村改造的工作安排中。如果這些危舊小區(qū)居民本身已有較大改造意向，應(yīng)率先試點(diǎn)并給予資金支持。

海防新村是今年浦東新區(qū)“不成套舊住房改造”項(xiàng)目中首個(gè)原地回搬的項(xiàng)目。始建于1958年的海防新村，原為中國(guó)人民解放軍四八〇五工廠上海船廠建造的職工住房，房屋面積狹小、每四戶合用一間廚房和衛(wèi)生間，且老化、漏水、墻皮剝落，加上建造時(shí)采用的小梁薄板結(jié)構(gòu)，安全隱患日益突出。

王阿婆說：“我們家里21平方米，和兒子同住。我們很愿意改造，以后新房子多了走道、廚房、衛(wèi)生間，可以稍微多一點(diǎn)點(diǎn)面積?！备鶕?jù)公示的面積對(duì)比表，這次改造范圍內(nèi)的房屋為一室或一室半，居住面積僅10多平方米或20平方米出頭，且煤衛(wèi)合用。王阿婆家這樣的一室半戶型，改造后的客廳、臥室基本保持原有面積，但統(tǒng)一增加了獨(dú)用的廚房和衛(wèi)生間，分別有3.97平方米和3.34平方米。此外，居民（即公房承租人）可獲得每平方米有證建筑面積500元的更新補(bǔ)助，用于補(bǔ)貼被改造房屋裝修、未見證面積和設(shè)施移裝等費(fèi)用。

改建方案難以滿足所有人的需求，簽約過程也讓居民擔(dān)心，生怕簽約率不達(dá)標(biāo)。王阿婆提到，盡管只有40戶改造，仍有人一開始不同意，直到11月24日晚上10點(diǎn)多才急匆匆趕過去簽字同意。

相比之下，上海長(zhǎng)寧區(qū)天山五村的情況更為復(fù)雜。天山五村位于長(zhǎng)寧區(qū)正中心，對(duì)面是在建的晶耀虹橋綜合體，步行幾分鐘即可到達(dá)地鐵站。小區(qū)內(nèi)部分樓棟居住不便，許多房屋煤衛(wèi)合用。今年9月18日，8幢房屋拆除重建項(xiàng)目開始為期60天的書面征詢，但最終712證中僅有519證簽署同意，意見征詢同意率為72.89%，項(xiàng)目因此停止。

事實(shí)上，相關(guān)部門對(duì)天山五村的改建征詢工作一直在進(jìn)行。2017年9月也曾進(jìn)行過改造意愿征詢，但未能順利開展。強(qiáng)烈希望“原拆原建”的居民多次滿懷希望去簽字，卻每次都失望而歸。

對(duì)于實(shí)際使用面積的困難，有居民提議是否可以出一個(gè)折中的方案：不想多出錢的就按照實(shí)際面積和政策“拆一還一”，愿意出錢的按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買相應(yīng)面積。根據(jù)《上海市舊住房拆除重建設(shè)計(jì)導(dǎo)則》的規(guī)定，“住房套型設(shè)計(jì)依據(jù)原住戶套型結(jié)構(gòu)及居住空間分配情況進(jìn)行設(shè)計(jì)及分配，各戶型居室使用面積不小于原使用面積?！?/p>

也有居民透露，由于2009年前后拆遷預(yù)期強(qiáng)，部分業(yè)主購(gòu)買二手房后對(duì)“拆一還一”的意愿不強(qiáng)烈，畢竟直接拆遷帶來的收益更大。近期上海部分小區(qū)動(dòng)遷的高額補(bǔ)償也導(dǎo)致部分居民對(duì)安置方案不滿。

工作人員坦言，改造后面積不能擴(kuò)大，但對(duì)于居民來說，廚衛(wèi)“套內(nèi)成套”，居住條件和整體環(huán)境都會(huì)有改善。目前部分居民還不理解，有些居民不在天山五村居住，改造意愿也不迫切。真正每天住在這里的人希望能盡快改造。

嚴(yán)躍進(jìn)建議，總體要把握那些本身有意愿、參與度高的居民群體，綜合人、房、地、錢的思路，適當(dāng)提高搬遷待遇。在改造方案中，雖然規(guī)劃上有要求，但在具體操作層面適度靈活，通過增加公共用房來擴(kuò)大居民私人空間。他還建議規(guī)劃部門完善科學(xué)指導(dǎo)與總體規(guī)劃，明確各類政策支持，形成具體的工作實(shí)施方案。