華北農村冬季停氣限氣風險背后

11月下旬的一個工作日早上，從天津市靜海區(qū)驅車前往河北省保定市淶水縣東水峪村，全程近三小時、需途經(jīng)兩段高速公路，沿途暢通無阻，天也藍得澄澈。而在幾年前，這里哪怕到夏天也難見到太陽，高速常因霧霾嚴重封路。華北農村冬季停氣限氣風險背后！

到達東水峪村已近中午，放眼望去屋舍儼然，村民們正忙碌著午飯，飯菜香味不時飄到街上，煙囪里卻不見炊煙。第一財經(jīng)記者注意到，每戶院墻外都安有一個燃氣表，用架空在院墻上、口徑不足成年人手腕粗細的低壓管道相連接，源頭起于村口的一個中壓調壓箱，終端延伸至每戶屋內。

保定市淶水縣東水峪村村口

這些變化只是全國“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的一個縮影。2017年，全國兩會正式提出此一概念，其中“氣代煤”“電代煤”清潔取暖就是核心舉措之一，要求當年完成300萬戶以上替代。同年，河北省政府召開氣代煤工作調度會議，明確了相關工作標準和時間節(jié)點等要求。至今，河北省近1100萬戶已實現(xiàn)氣代煤采暖。

然而，國內天然氣定價機制扭曲，氣代煤項目又存在冬夏用氣量差異大、運營成本偏高等特殊性，往往導致落實氣代煤的燃氣企業(yè)終端銷售價格低于上游購氣成本，企業(yè)現(xiàn)金流緊張，長期面臨經(jīng)營壓力。也因此，每到冬季，大力推行氣代煤的華北區(qū)域“農村燃氣供應緊張”問題屢受關注。

“雙碳”目標下，國內清潔采暖工作仍在推進，怎樣保障燃氣企業(yè)參與氣代煤項目的積極性，如何推動氣代煤項目可持續(xù)運行？今冬華北地區(qū)氣代煤用戶如何溫暖過冬，地方政府和燃氣公司采取了哪些措施？第一財經(jīng)記者近日來到天津市靜海區(qū)、河北省保定市淶水縣等地，深入氣代煤村莊、農戶家中，從當?shù)刈畲蟮倪\營企業(yè)的氣代煤項目中找到一些答案。

氣代煤這八年

11月以來，華北地區(qū)的平均氣溫已顯著下滑。在部分市區(qū)還在進行管道壓力檢測、準備集中供暖之際，氣代煤區(qū)域的用戶已早早實現(xiàn)取暖自由。

“年紀大受不住涼，快一個月前我就開（壁掛爐）了，早晚調下溫度就行?！膘o海區(qū)靜海鎮(zhèn)新泰里社區(qū)村民曹女士指向廚房角落處一個懸掛著的白色燃氣壁掛爐，這是她家院內大小房屋近120平米的供暖源。

壁掛爐

曹女士家在2018年被劃入氣代煤范圍，據(jù)彼時負責該項目的中國燃氣（00384.HK）工作人員介紹，壁掛爐正處于之前煤爐所在的位置，除了從戶外將燃氣管道引入戶內、連接壁掛爐之外，其他從上水、回水、出水，再到連接暖氣片的整體采暖設施基本無需改造，整體工藝較為簡單。

在大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的大背景下，2017年國家環(huán)保部印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，將京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實施范圍，北方農村“煤改氣”自此展開。

龐大的改造項目背后需要地方政府和企業(yè)的大量投入。以靜海區(qū)為例，該地對于居民氣代煤的政策是，從燃氣表向戶內部分的管網(wǎng)工程建設，按照每戶2800元給予財政補貼，不足部分由燃氣企業(yè)承擔；從燃氣表向外的接警點到調壓箱，再到市政中壓管道、高壓管道、天然氣調壓場站、氣化站等資產由企業(yè)投資建設。至于壁掛爐等戶內取暖設施購置安裝部分，則由地方政府招標并給予6200元/戶的購置安裝補貼，整個過程居民無需負擔改造成本。

中國燃氣是全國推動“煤改氣”力度最大的企業(yè)，華北是公司氣代煤業(yè)務投資最大的區(qū)域。據(jù)中國燃氣華北區(qū)域相關負責人介紹，公司華北區(qū)域覆蓋北京、天津、河北、山西四個省市，現(xiàn)已開發(fā)超過450萬戶農村氣代煤用戶，占當?shù)貧獯河脩艨偭勘戎丶s四成，總投資額超過500億元。其中，中國燃氣在靜海區(qū)累計建成燃氣管網(wǎng)1996公里，覆蓋8個鎮(zhèn)街，為9.5萬余戶農村居民供氣；淶水縣作為公司在華北實施氣代煤的首個縣區(qū)，現(xiàn)已投資近4億元，建設管道1657公里，通氣點火近4.3萬戶。

中國燃氣天然氣場站

氣代煤日常運行費用也有財政補貼。按照天津市居民冬季清潔取暖相關通知，2024-2025采暖期不執(zhí)行階梯氣價，同時給予1.2元/立方米補貼，補貼上限為1000方，由市、區(qū)財政按4:6比例負擔。按天津市居民氣價2.7元/方計算，氣代煤用戶燒一方氣僅需1.5元。

“一年能省下1000多塊錢?！辈芘糠Q，煤改氣前，她家每年冬天都要花3000多元采購約兩噸半的散煤取暖，不僅需要半夜起床添煤，早上還要鏟煤灰，家中灰塵大，還總有一股揮之不去的煤爐味。氣代煤后，算上補貼，曹女士家一年燒氣費用大概2000多元，冬季室溫通常能保持在23度以上。

經(jīng)濟賬難算

“現(xiàn)在同行對氣代煤都避之不及了。”華北地區(qū)一家大型燃氣企業(yè)總經(jīng)理袁立告訴第一財經(jīng)記者，公司從事氣代煤的初衷是農村地區(qū)冬季采暖需求大，用氣量堪比小微商業(yè)用戶，前景可觀。但他沒料到的是，隨著2019年門站價格（即上下游交接天然氣所有權時的價格）上漲，實施氣代煤的企業(yè)面臨價格倒掛壓力。“3塊錢進的，2塊8賣出，還有一大堆成本攤在那兒，真快撐不住了?！?/p>

燃氣公司氣代煤項目倒掛經(jīng)營的背后，反映的是國內天然氣價格“計劃”與“市場”雙軌制的天然矛盾，以及上下游企業(yè)、終端用戶之間復雜難解的利益平衡。

我國天然氣上游采購價格和終端銷售價格均呈現(xiàn)政府管制和市場化定價雙軌制特征。在上游，根據(jù)2020年《中央定價目錄》，國產陸上氣和2014年底前投產的進口管道氣門站價由政府管制，反映到氣源方定價方案中，即為管制氣部分，氣價較低，最多較基準門站價格上浮20%，一般優(yōu)先保障民生用；而海上氣、頁巖氣、液化天然氣（LNG）、直供用戶、2015年投產的進口管道氣等門站價由市場形成，是上游定價合同中“非管制氣”主要來源，價格往往偏高，定價由上下游企業(yè)自行談判。

作為服務于農村居民清潔取暖的氣代煤項目，從2017年推行至今，卻鮮少從上游獲得充裕的管制氣（或稱低價氣）資源。多名華北區(qū)域燃氣公司負責人表示，公司在與上游氣源單位簽訂年度供應合同時，氣代煤項目長期存在居民氣量無法足額簽訂的問題，缺口部分需要采購非管制氣資源（或稱高價氣源）用于保障居民采暖。上游氣源方還要求企業(yè)執(zhí)行照付不議、先消費高價氣原則，即買方要按照合同約定的最低購買量支付費用，哪怕其實際用氣量少于合同量，且在向下游供氣時要先消耗高價氣?！斑@導致燃氣企業(yè)在組織氣源分配和制定分月計劃時，難以決策，不利于保供調節(jié)，也會增加企業(yè)運營成本?！痹⒈硎尽?/p>

與此同時，由于農村地區(qū)用戶跨度大、地域范圍廣，氣代煤具有管網(wǎng)設施投入大、運營服務成本高的現(xiàn)實情況，農村氣代煤用戶單位配氣成本遠高于城市燃氣用戶。

“氣代煤自啟動以來就沒有進行嚴格意義上的成本監(jiān)審，往年主要參照城市燃氣0.63元/方的配氣價格執(zhí)行。但是從投資和管理成本看，二者差距很大。”保定市一家燃氣企業(yè)負責人鄭南舉例稱，保定市城區(qū)一棟有4個單元、每單元13層、每層4戶的板樓，只需要幾根立管便可給全樓上下200多戶通氣，戶均配氣管網(wǎng)約1.5米左右；而同樣規(guī)模的農村地區(qū)，每戶房前房后則需鋪設30-50米的配氣管網(wǎng)，疊加人工、維護、折舊等費用，配氣成本高達1.3元/方左右。

燃氣公司搶險人員排查安全隱患

并且不同于城市燃氣炊事熱水的需求，氣代煤還承擔冬季采暖任務。鄭南告訴第一財經(jīng)記者，公司冬夏用氣峰谷差可達10:1，冬天需供氣3000萬方/天，而夏天僅300萬方/天，由于公司服務的工商業(yè)用戶較少，不少設施在夏季處于閑置狀態(tài)，投資回報率較低。

然而，上游成本壓力難以傳導至終端銷售環(huán)節(jié)。我國天然氣終端銷售價格亦實行價格雙軌制，居民和非居民用氣分開定價，通常居民用氣價格按階梯制定價，普遍偏低且一般較少調價。

由此導致在2021年至2023年期間，全球天然氣價格大漲的黑天鵝事件發(fā)生后，燃氣企業(yè)在氣代煤項目中的風險集中爆發(fā)，河北、山東、山西等北方氣代煤重點區(qū)域先后多次出現(xiàn)冬季停氣限氣、惜售限購事件。雖然相關斷供區(qū)域在當?shù)卣畢f(xié)調下得以及時復供，但氣價倒掛等深層次問題始終困擾燃氣企業(yè)。

2023年6月，廊坊市政府將居民用天然氣終端銷售第一檔價格由2.55元/方調整到2.93元/方，并稱在不計算其他運營成本上升基礎上，該市2023-2024年度僅購銷氣價便倒掛0.45元/方以上。另據(jù)河北省統(tǒng)計，2022年全省居民用氣價格購銷倒掛由每方0.9元上升到1.1元，倒掛金額約95億元，由此導致2022-2023年取暖期河北省涉及11個市73個縣出現(xiàn)惜售限供、停氣限氣等問題。當年河北省各級財政累計落實補貼資金29.8億元用于緩解燃氣企業(yè)經(jīng)營壓力。

“無論從讓老百姓清潔取暖的初衷，日常運營及成本，還是與上游商討的合同情況看，氣代煤項目都具有不同于城市燃氣的特殊性?！痹⒄J為，特殊的項目也要有特殊政策和頂層設計予以支持。

保定氣代煤“自救”樣本

保證居民用氣穩(wěn)定供應成為包括河北省在內的各地政府每年采暖季最重要的工作之一。隨著11月下旬首場寒潮來襲，我國北部地區(qū)多地氣溫驟降12攝氏度以上。為保障今年采暖季煤改氣用戶安全平穩(wěn)過冬，華北地區(qū)各級政府和相關燃氣企業(yè)簽訂了相關保供協(xié)議，在資源落實、應急儲備、資金保障方面壓實各方責任。

在資源保障方面，中國燃氣華北區(qū)域經(jīng)營管理中心執(zhí)行總經(jīng)理趙宏崗介紹，根據(jù)采暖季預測用氣量數(shù)據(jù)，公司華北區(qū)域11家經(jīng)管集團已與上游氣源單位簽訂超過23.5億方天然氣資源，實現(xiàn)采暖季靜態(tài)合同氣量全覆蓋。河北省保定市發(fā)改委副主任張宇也介紹稱，今冬全市落實氣量18.8億方，增量資源5000萬方，能充足保障居民生產生活用氣。

考慮到極端天氣發(fā)生的可能性，華北地區(qū)屬地政府和企業(yè)還加強了天然氣資源應急儲備?！皻鉁孛拷档鸵粩z氏度，公司每天在華北地區(qū)就要多供應330萬方天然氣?！壁w宏崗表示，為保障這330萬方應急儲備，公司提前準備了煤層氣、LNG等調峰資源，應對極端惡劣天氣下用氣激增可能帶來的臨時氣量短缺。保定市政府也與河北燃氣簽訂代儲協(xié)議，落實市縣兩級政府儲備近4000萬方/年，滿足日均五天用氣量的應急儲備要求。

不過從經(jīng)營層面看，今年氣代煤項目仍面臨倒掛壓力。據(jù)袁立透露，結合華北區(qū)域項目公司與上游氣源單位簽訂的供氣合同量、價情況，以及日韓天然氣JKM價格指數(shù)和LNG現(xiàn)貨價格來看，不算配氣成本前提下，預計今冬農村氣代煤項目仍將存在約0.1元/方的直接購銷氣價倒掛。

“保定市氣代煤實施區(qū)域廣、居民用戶多，屬地政府需做好政策保障?！睆堄罱榻B道，面對近幾年氣價高位運行、企業(yè)經(jīng)營困難的實際情況，保定市政府落實兜底責任，連續(xù)三年出臺燃氣企業(yè)農村氣代煤居民用氣價格補貼政策，對企業(yè)購銷倒掛進行補貼，并與燃氣企業(yè)簽訂氣代煤相關保供協(xié)議，通過協(xié)議形式明確政企雙方的保供責任。

保定市在河北省內率先簽訂上述保供協(xié)議，此一機制隨后在多個氣代煤所在地區(qū)落地生花。趙宏崗介紹，截至11月22日，中國燃氣旗下華北地區(qū)相關氣代煤燃氣企業(yè)已經(jīng)與河北省79個縣區(qū)政府簽訂了81份保供協(xié)議，與山西省相關地方政府簽訂了11份，與天津市相關區(qū)縣政府簽訂了3份，共計95份長效保供協(xié)議，域內保供協(xié)議簽訂率超過97%。

據(jù)了解，這些保供協(xié)議明確了政企雙方在氣代煤項目供應保障中各自應承擔的責任。具體內容包括雙方約定屬地政府對企業(yè)購銷氣價倒掛進行補貼，補貼款按雙方約定時間節(jié)點分批落實到位，同時約定屬地政府進行優(yōu)質氣源協(xié)調、推動氣價聯(lián)動疏導企業(yè)購氣和運營成本；燃氣企業(yè)則需承擔氣源穩(wěn)定、安全運營等責任。

張宇表示，所謂保供協(xié)議，實際上是一種互信機制，以此壓實各方責任，即燃氣企業(yè)在獲得氣代煤區(qū)域特許經(jīng)營權后，要落實好保供的主體責任，讓群眾對冬季取暖無意見；而屬地政府亦要履行好兜底責任，使燃氣企業(yè)能夠獲得必要的支持、實現(xiàn)可持續(xù)運營，確保冬季保供不出問題。

不過，鄭南也指出，“氣代煤項目中，上游掌握資源，體現(xiàn)在終端就是價格問題。如果單靠地方政府，這種長期的兜底補貼也不可持續(xù)?！彼J為，天然氣上下游價格聯(lián)動才是治本之策，這樣能有效降低氣價倒掛程度和政府資金補貼壓力。鄭南還建議，將國家管制氣優(yōu)先用于農村氣代煤的居民用氣需求，打破原有管制氣分配格局。以此降低燃氣企業(yè)綜合采購成本，實現(xiàn)氣代煤項目可持續(xù)發(fā)展。

“國家近兩年也在加大管制氣資源的供給比例。幾年前我們廊坊市氣代煤項目的管制氣資源只占30%，現(xiàn)在氣源方中國石油能給到65%左右?！痹⒎Q，這使得公司綜合采購成本和政府給到的氣價倒掛補貼均有所降低。