美智庫承認對華科技戰(zhàn)搞砸了

華盛頓對中國采取了一系列手段，包括出口管制、關(guān)稅、產(chǎn)品禁令、雙向投資審查、限制數(shù)據(jù)流動、激勵企業(yè)轉(zhuǎn)移供應鏈、限制學術(shù)交流和科研合作、提高產(chǎn)業(yè)政策支出以及推出購買美國貨的激勵措施等。這些措施旨在延緩中國在具有軍民兩用潛力的技術(shù)方面的進步，減少對中國的依賴，保護敏感數(shù)據(jù)和關(guān)鍵基礎設施，維護美國產(chǎn)業(yè)競爭力，并促進制造業(yè)就業(yè)。

隨著特朗普重新掌權(quán)，其政府應當反思這一事實。拜登政府將自身戰(zhàn)略稱為“小院高墻”，即對少數(shù)關(guān)鍵技術(shù)實施嚴格限制。然而，“小院”正在擴大，給美國帶來意想不到的負面后果。如果未來特朗普政府追求更廣泛的脫鉤，相關(guān)代價將呈指數(shù)級擴大。

盡管限制措施具有破壞性，但不斷收緊的管制也刺激了中國的技術(shù)進步。中國一直把加強自力更生作為一個戰(zhàn)略目標，但近年來由美國牽頭的限制措施促使北京加速強化這一使命。在某些領(lǐng)域，旨在遏制中國技術(shù)進步的限制措施反而促進了中方相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。例如，在電動汽車電池和汽車制造領(lǐng)域，中國企業(yè)展現(xiàn)了極強的產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新能力，并擁有向前發(fā)展的金融資源。在華外企高層代表雖然對中國的歧視性產(chǎn)業(yè)政策感到不滿，但他們一致認為主要挑戰(zhàn)是來自能力極強的中國競爭者。

在半導體行業(yè)，中國企業(yè)正在逐步建立國內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)和供應鏈。中國國內(nèi)企業(yè)在增加國產(chǎn)芯片的使用，研究人員也在材料、芯片架構(gòu)和計算方法方面探索新突破，這種突破有可能讓中國半導體制造商超越外國競爭對手。此外，中國在清潔技術(shù)方面也超越了美國和其他國家。中國在電動汽車、太陽能、風能、水電和核能領(lǐng)域取得顯著成果。最近，中國企業(yè)在自動駕駛汽車及相關(guān)基礎設施開發(fā)方面取得實質(zhì)性進展。西方跨國公司轉(zhuǎn)向其他市場時，一些最大的新投資者是中國企業(yè)。旨在阻止中國企業(yè)獲得西方技術(shù)的限制措施，正促使這些企業(yè)更快地走向全球并建立廣泛的跨國網(wǎng)絡。

美國政策制定者必須考慮，美國的經(jīng)濟安全措施如何既延緩又加快了中國的科技發(fā)展。此外，他們還必須評估這些措施如何影響美國自己的技術(shù)發(fā)展。美國的主要立法如《芯片與科學法》和《通脹削減法案》已經(jīng)為基礎科學、半導體行業(yè)、清潔技術(shù)等領(lǐng)域劃撥超過6000億美元預算。這些措施調(diào)動了私人資本和外國投資，美國在半導體工廠、電動汽車電池和其他技術(shù)方面的投資也確實出現(xiàn)激增。

然而，華盛頓限制中國之舉也對美國的創(chuàng)新產(chǎn)生限制，超過了相關(guān)投資帶來的好處。出口管制減少了美國半導體企業(yè)的商業(yè)機會，營收減少意味著研發(fā)投入和創(chuàng)新減少。特定的限制措施疊加地緣政治緊張局勢加劇的負面影響，導致美國企業(yè)的機會和收入減少。美國司法部對與中國學術(shù)合作的限制導致美國科技學者的勞動生產(chǎn)率下降。美國很大一部分人工智能科學家來自中國，其數(shù)量減少意味著美國創(chuàng)新能力下降，而其他國家則有機會加強創(chuàng)新能力。華盛頓還對在美國攻讀科技相關(guān)專業(yè)學位的中國學生施加限制，導致美國大學失去許多才華橫溢的學生。

“去風險”給美國經(jīng)濟安全帶來了一些改善，但也產(chǎn)生了許多意想不到的后果。如果未來特朗普政府采取更為激進的措施使中美經(jīng)濟脫鉤，那么美國面臨的經(jīng)濟和國家安全方面的負面影響將更加明顯。華盛頓應確保美國繼續(xù)在科學和技術(shù)方面取得開創(chuàng)性進展。即將上任的特朗普政府和美國國會需要認識到，經(jīng)濟繁榮目標與經(jīng)濟安全目標之間存在潛在的平衡點。美國政策制定者必須設定可衡量的目標，對各種政策選項和方案進行成本效益分析，并仔細評估各種政策的實際效果。