水費(fèi)變水稅影響了誰(shuí)

從12月1日起，全國(guó)水資源稅迎來(lái)大規(guī)模改革。財(cái)政部、稅務(wù)總局、水利部印發(fā)的《水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》明確，自12月1日起，全國(guó)31個(gè)省份將全面開(kāi)始實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)。各地陸續(xù)出臺(tái)具體實(shí)施辦法，明確了適用稅額。

水資源稅以節(jié)水為目標(biāo)，通過(guò)稅費(fèi)改革抑制不合理用水行為。居民用水價(jià)格不會(huì)有太大變化。全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)后，水資源稅收入將全部歸屬地方，適當(dāng)增加地方自主財(cái)力。

我國(guó)人均淡水資源量?jī)H為世界人均占有量的四分之一，水資源時(shí)空分布不均，供需矛盾日益突出。水資源稅的核心目的是引導(dǎo)水資源合理配置，體現(xiàn)誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)的原則，在資源缺乏的地方使用需多付費(fèi)，破壞生態(tài)也要付費(fèi)。

不同省份間的水資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。例如，地表水最低稅額在北京為1.6元/立方米，而在四川、上海等13個(gè)省份則為0.1元/立方米；地下水最低平均稅額在北京、天津?yàn)?元/立方米，而在四川、上海等13個(gè)省份為0.2元/立方米。

2016年7月，河北成為首個(gè)水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)省份。數(shù)據(jù)顯示，河北省萬(wàn)元GDP用水量和地下水開(kāi)采量均有顯著下降，超采區(qū)深、淺層地下水位也有所回升。費(fèi)改稅還推動(dòng)了企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。如河北華電石家莊熱電有限公司通過(guò)系統(tǒng)改造和加強(qiáng)循環(huán)水再利用，降低了用水成本。

資源稅法施行后，逐步擴(kuò)展到占用自然生態(tài)空間的各種行為，形成了以環(huán)保稅、資源稅、耕地占用稅為主的綠色稅收體系。水資源費(fèi)改稅全面實(shí)施后，稅費(fèi)收入將全部留給地方，有利于發(fā)揮地方積極性。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年至2024年，河北全省累計(jì)征收水資源稅149.17億元，年均補(bǔ)充地方財(cái)政約1.9億元。

水資源費(fèi)改稅全面推開(kāi)后，特種取用水行業(yè)如洗車(chē)、高爾夫球場(chǎng)等受到的影響較大。這些行業(yè)的稅額增幅可能超過(guò)15倍。然而，城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)繳納的水資源稅不計(jì)入自來(lái)水價(jià)格，原則上不會(huì)因改革增加用水負(fù)擔(dān)。從河北等地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，費(fèi)改稅已經(jīng)成功推進(jìn)了特種取水行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。例如，秦皇島北戴河松石高爾夫俱樂(lè)部通過(guò)加大雨水利用率和改種抗旱草皮植被，年均節(jié)水量超過(guò)1萬(wàn)立方米，水資源稅繳納數(shù)額比改革之初下降了近60%。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授白彥鋒分析，從前期試點(diǎn)改革情況看，水資源費(fèi)改稅在實(shí)踐中多采用“稅負(fù)平移”方式。對(duì)一般企業(yè)和居民而言，實(shí)際負(fù)擔(dān)不會(huì)有明顯變化。用水效率較高的節(jié)水型企業(yè)會(huì)獲得利好，而水資源消耗較大的企業(yè)則會(huì)加重綜合負(fù)擔(dān)，這是改革的初衷和導(dǎo)向所在。