中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月11日至12日在北京舉行。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、協(xié)同配合的原則，充實(shí)完善政策工具箱，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和有效性。

會(huì)議提出要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，具體措施包括提高財(cái)政赤字率，確保財(cái)政政策持續(xù)有力；加大財(cái)政支出強(qiáng)度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障；增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，支持“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策實(shí)施；擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行使用范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，兜牢基層“三保”底線。

關(guān)于提高財(cái)政赤字率的問(wèn)題，廣開(kāi)首席產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，這是實(shí)施更加積極財(cái)政政策的具體手段。通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政赤字率，可以增加財(cái)政資源，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。他認(rèn)為，明年全年赤字率可能安排在4%至4.5%，即赤字規(guī)模將達(dá)到約5.5萬(wàn)億元。盡管這一數(shù)字相比過(guò)去有所提升，但考慮到中國(guó)政府的財(cái)政狀況和債務(wù)水平整體平穩(wěn)且健康，特別是中央政府債務(wù)占GDP比重較低，這一提升幅度不會(huì)帶來(lái)過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2023年末G20國(guó)家平均政府負(fù)債率為118.2%，而我國(guó)政府全口徑債務(wù)總額為85萬(wàn)億元，政府負(fù)債率為67.5%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家，這為未來(lái)債務(wù)化解提供了強(qiáng)有力的支持。

對(duì)于實(shí)施更加積極的財(cái)政政策的原因和意義，連平指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，但內(nèi)需不足問(wèn)題仍可能持續(xù)，且明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將面臨更大的外部沖擊。因此，需要采取更大力度的政策措施以加快經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。此外，會(huì)議還提出增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，預(yù)計(jì)2025年發(fā)行規(guī)模有望進(jìn)一步增加至1萬(wàn)億元左右。這些資金將用于支持“兩重”建設(shè)和“兩新”工作，保障重大項(xiàng)目投資資金，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和先進(jìn)產(chǎn)能比重，同時(shí)也會(huì)增加對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域的投入，如低收入群體的現(xiàn)金補(bǔ)貼等。

另外，會(huì)議明確增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用。連平認(rèn)為，明年地方專(zhuān)項(xiàng)債額度有望提升至6萬(wàn)億元以上，用于補(bǔ)充地方財(cái)力，加大基建、農(nóng)林水利、能源、倉(cāng)儲(chǔ)物流、保障性安居工程等領(lǐng)域的投資支持。部分資金還將用于解決存量隱性債務(wù)項(xiàng)目政府拖欠工程款問(wèn)題，緩解企業(yè)資金壓力。此外，專(zhuān)項(xiàng)債券的使用范圍也可能逐步擴(kuò)大，不再局限于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，而是更多地用于促進(jìn)城市消費(fèi)等領(lǐng)域，并為困難家庭及大學(xué)生提供生活補(bǔ)助或就業(yè)援助。