地方政府推動(dòng)建立有償救援制度，旨在警示公眾并提高旅游者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。視線越過(guò)S519省道，從“山里農(nóng)家”民宿望向數(shù)百米開(kāi)外，是海拔1000米左右的天狗嶺山峰。這座山峰對(duì)不同的人有著截然不同的意義。

對(duì)于江西南昌籍游客周平來(lái)說(shuō)，這里是夏季避暑的好去處。從南昌出發(fā)，向西130公里，這片位于宜春市奉新縣西北部的山地，夏季平均氣溫不超過(guò)22℃。每逢周末，快退休的老友們就會(huì)到百丈山聚會(huì)。1999年，江西省批準(zhǔn)設(shè)立百丈山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，當(dāng)?shù)卣Ｍ麑⑵浯蛟鞛椤靶]山”，成為南昌市民的避暑勝地。2014年，其獲批成為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。緊靠景區(qū)的百丈村里，村民開(kāi)始經(jīng)營(yíng)民宿。為了與百丈山景區(qū)區(qū)分，當(dāng)?shù)厝藢](méi)有開(kāi)發(fā)的山地稱(chēng)為天狗嶺。

對(duì)民宿老板王昭來(lái)說(shuō)，從前摘黃花菜、砍毛竹的野山，如今成了吸引客人留宿的好去處。民宿周邊缺少步道，總是抱怨無(wú)處散步的客人會(huì)被村民帶著，沿運(yùn)送毛竹的小徑上山消磨時(shí)間。然而，2024年10月26日，聽(tīng)到5名游客在天狗嶺失聯(lián)的消息時(shí)，宋友強(qiáng)感到非常驚訝：“怎么會(huì)在那個(gè)地方？”

天狗嶺地跨宜春市的銅鼓、宜豐、奉新及九江市的修水四縣。周平一行5人在此區(qū)域內(nèi)失聯(lián)，迅速觸發(fā)了近千人的救援調(diào)度。算上隊(duì)伍集結(jié)后等待天亮的時(shí)間，救援持續(xù)了18個(gè)小時(shí)。11月7日，5名游客獲救12天后，宜春市政府召開(kāi)警示教育約談會(huì)。會(huì)上，5人分別簽署了《承諾書(shū)》與《具結(jié)悔過(guò)書(shū)》，稱(chēng)后悔自己的魯莽行為，并承諾支付2萬(wàn)元救援費(fèi)用。這是江西省首次嘗試對(duì)在未開(kāi)發(fā)區(qū)域獲救的游客追償，決定前多部門(mén)進(jìn)行了多輪會(huì)商，但爭(zhēng)議不斷。

這本是一個(gè)平常的周六。10月下旬，山上的樹(shù)葉紅了，早上不到8點(diǎn)，包括周平在內(nèi)的5名住客告訴王昭，他們要進(jìn)山徒步、拍照、野餐，午飯?jiān)谏缴铣浴Ｈツ晗奶?，周平一行人第一次上天狗嶺，正是王昭帶路?？腿硕冀咏?0歲，但體力不錯(cuò)，中午就到了山頂，吃過(guò)午飯，沿原路下山，很快就回到民宿。這次他們告訴王昭，一定會(huì)在下午5點(diǎn)之前回到民宿。下午2點(diǎn)半，周平他們迷路了，向王昭打電話求助。王昭要求周平用微信發(fā)來(lái)定位，由他來(lái)指路，但周平?jīng)]發(fā)，王昭也沒(méi)再問(wèn)。下午4點(diǎn)半，因故未上山的另5人給王昭看了周平此前的定位?？吹轿恢茫跽阎焙簟案闼懒恕保八麄儧](méi)有按原路返回，反而跑到修水縣那邊去了”。

奉新與修水兩縣以天狗嶺山脊線為界。山脊線以南，為奉新縣界內(nèi)，山谷內(nèi)有村莊和道路，山上通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，但山脊線以北，是山區(qū)深處，多為原始森林，人煙稀少，沒(méi)有信號(hào)。發(fā)現(xiàn)一行人進(jìn)入修水，王昭多次嘗試聯(lián)系周平，但電話已經(jīng)無(wú)法接通。晚上6點(diǎn)半左右，王昭報(bào)警，百丈山派出所所長(zhǎng)岳賢勇接到電話。意識(shí)到事情的嚴(yán)重性，岳賢勇立即將情況上報(bào)。當(dāng)晚7點(diǎn)，沙招和所在的奉新縣藍(lán)天救援隊(duì)接到指令。隊(duì)長(zhǎng)囑咐沙招和帶上沖鋒衣，準(zhǔn)備在山上過(guò)夜。當(dāng)晚9點(diǎn)多趕到百丈村時(shí)，沙招和發(fā)現(xiàn)，消防、森林消防、公安特警，奉新縣和九江市修水縣的各類(lèi)應(yīng)急救援力量大都已聚集在此，現(xiàn)場(chǎng)停了100多輛車(chē)。宜春市主要領(lǐng)導(dǎo)在百丈村成立了救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，據(jù)江西省應(yīng)急管理廳不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)晚百丈山至少集結(jié)了933名救援人員，這是江西省近年來(lái)調(diào)度規(guī)模最大的一次山地緊急救援。

搜救并不是人越多越好，但人命關(guān)天，究竟調(diào)度多少人，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)地形復(fù)雜程度來(lái)判定。由于是在未開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)迷路，他們?cè)趺醋叩模睦锶?，救援人員毫無(wú)頭緒，野游救援難度很大。當(dāng)晚先到的救援力量已經(jīng)進(jìn)山，但由于已經(jīng)天黑，中途接到指令撤回。10月27日凌晨1點(diǎn)，近千人的救援隊(duì)伍隨指揮部沿山路行駛30多公里，從奉新縣百丈村轉(zhuǎn)場(chǎng)至修水縣黃沙港林場(chǎng)制定救援方案。凌晨2點(diǎn)，江西省應(yīng)急管理廳組織公安、應(yīng)急、城管等20多臺(tái)熱成像無(wú)人機(jī)夜間搜尋，但由于山高林密，游客也沒(méi)有攜帶可以發(fā)射求救信號(hào)的設(shè)備，當(dāng)晚無(wú)人機(jī)搜救無(wú)果。

早上8點(diǎn)，160名村民向?qū)?、公安、消防、藍(lán)天救援隊(duì)等人員，分四個(gè)方向編為4組，分頭進(jìn)山搜尋。晨間霧濃，能見(jiàn)度極低，人在隊(duì)伍里，只能看清相鄰的隊(duì)員。十余年前被當(dāng)?shù)厝瞬瘸龅男÷?，如今已積起厚厚的落葉，腳踩上去又深又滑，連搜救犬都連連摔倒。每個(gè)人還背著幾十斤的救援裝備，消防員都是二十來(lái)歲的小伙子，在這樣的地形里走半小時(shí)就得休整一次。長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模的行動(dòng)，補(bǔ)給成了問(wèn)題。由于事發(fā)突然，近千人的救援隊(duì)伍沒(méi)有充足的食品補(bǔ)給。在百丈村停留時(shí)，指揮部只分發(fā)過(guò)一點(diǎn)面包。27日凌晨抵達(dá)上奉鎮(zhèn)時(shí)，救援隊(duì)自掏腰包將鎮(zhèn)里小賣(mài)部庫(kù)存的方便面全部買(mǎi)空。天亮后，鎮(zhèn)政府為救援隊(duì)準(zhǔn)備了一些包子、饅頭作早餐。進(jìn)山前，沙招和裝了幾只饅頭，當(dāng)作一天的救援補(bǔ)給。

接近中午的11點(diǎn)40分，宋友強(qiáng)所在的第四搜救組在修水縣大潭嘴山間的一處水溝旁找到5名失聯(lián)游客。除了體力不支，5人并無(wú)大礙。而由于山里沒(méi)有信號(hào)，沙招和所在的第二搜救組直到下午1點(diǎn)多才獲知消息，停止搜尋。國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)職業(yè)化重裝徒步紀(jì)錄片團(tuán)隊(duì)“閱路山”創(chuàng)始人馬子認(rèn)為，一次山地緊急救援的團(tuán)隊(duì)規(guī)模不能超過(guò)50人。專(zhuān)業(yè)的事情交給專(zhuān)業(yè)的人做，人多了反而不好調(diào)度指揮，因?yàn)橛|發(fā)救援的區(qū)域往往有一定危險(xiǎn)性，如果是千人規(guī)模的隊(duì)伍，至少有70％是非專(zhuān)業(yè)救援力量，他們本身也會(huì)面臨生命危險(xiǎn)。

“說(shuō)老實(shí)話，我們非常不愿意做山地搜尋，現(xiàn)在是不得已而為之?！毙扉L(zhǎng)根認(rèn)為，相比應(yīng)對(duì)洪澇、森林火災(zāi)，針對(duì)“驢友”的山地搜尋，是特定的人占據(jù)大量的公共資源，如果公眾的安全意識(shí)增強(qiáng)，這一部分資源浪費(fèi)完全可以避免。另外，目前國(guó)內(nèi)山地救援仍以公共救援力量為主，商業(yè)救援力量專(zhuān)業(yè)性有限，費(fèi)用高昂。

近年來(lái)，一些生態(tài)良好的未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域逐漸成為“野景區(qū)”“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”，擅自進(jìn)入探險(xiǎn)、游玩，一旦遭遇山洪、泥石流、坍塌等自然災(zāi)害，極易造成人員傷亡。2024年4月23日，江西省安委辦、減災(zāi)委辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未開(kāi)發(fā)未開(kāi)放區(qū)域旅游安全管理的通知》，要求省內(nèi)各市汲取教訓(xùn)，“堅(jiān)決防范和遏制未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域旅游人員遇險(xiǎn)被困事件發(fā)生”。通知要求各地各部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)旅游法》第八十二條中“旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用”的規(guī)定追責(zé)當(dāng)事人。

盡管《旅游法》明確了旅游者受到救助后應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用，但如何界定“應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用”成了法律實(shí)施過(guò)程中的難題。為此，江西省應(yīng)急管理廳、司法廳曾分別組織省高院、省檢察院、省消防救援總隊(duì)、宜春市政府和政府法律顧問(wèn)團(tuán)等多方進(jìn)行多輪會(huì)商。最終，會(huì)商各方認(rèn)為，政府為了開(kāi)展救援，調(diào)用了第三方的人力、設(shè)備，要求第三方停業(yè)造成的損失，被救助人產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，跨地區(qū)調(diào)動(dòng)公共救援力量產(chǎn)生的食宿費(fèi)用，都可以納入追償?shù)馁M(fèi)用范疇。

類(lèi)似的界定早有先例。2018年5月31日，黃山風(fēng)景名勝區(qū)正式實(shí)施有償救援制度，《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》將救援過(guò)程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險(xiǎn)、后勤保障、引入第三方救援力量等費(fèi)用納入有償救援費(fèi)用范疇。

這些年來(lái)，“驢友”失聯(lián)、遇險(xiǎn)、觸發(fā)大規(guī)模救援的新聞層出不窮。中國(guó)探險(xiǎn)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2023年度中國(guó)戶外探險(xiǎn)事故報(bào)告》顯示，2023年共發(fā)生戶外探險(xiǎn)事故425起，其中登山156起、徒步83起，由被困原因造成的事故，一般發(fā)生在登山和徒步中。與2022年相比，2023年事故總數(shù)增加53起。

在翟向坤看來(lái)，地方政府推動(dòng)建立有償救援制度，能起到警示公眾、提高旅游者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的作用，但另一方面，政府也需要通過(guò)服務(wù)旅游者的方式疏導(dǎo)需求。法國(guó)駐中國(guó)大使館原山地專(zhuān)員高寧撰寫(xiě)的《國(guó)際山地徒步旅游指南》顯示，作為一項(xiàng)大眾運(yùn)動(dòng)，山地徒步因20世紀(jì)帶薪休假的推廣及私家車(chē)和火車(chē)的出現(xiàn)而在歐洲普及。而徒步旅行為北美、歐洲創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。法國(guó)的一項(xiàng)研究表明，每投資1歐元用于發(fā)展徒步，平均會(huì)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)創(chuàng)造4歐元的收入。

中華戶外網(wǎng)創(chuàng)始人、國(guó)際山地旅游聯(lián)盟成員張海峰指出，國(guó)內(nèi)山地徒步安全事件高發(fā)的根源在于包括保險(xiǎn)、商業(yè)救援在內(nèi)的整個(gè)山地徒步產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。其中最為關(guān)鍵的是作為產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力的步道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的滯后。在高山徒步已普及了100多年的歐洲國(guó)家，步道可以跨國(guó)連通，以法國(guó)管理的阿爾卑斯大穿越之路為例，從日內(nèi)瓦延伸到地中海的步道全長(zhǎng)600公里。這些步道通常利用原生路面，或按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)鋪設(shè)木屑等材料，設(shè)有清晰的標(biāo)識(shí)牌，沿途設(shè)有提供住宿、餐飲服務(wù)的庇護(hù)所，步道會(huì)按照難度、安全保障和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，持證山地向?qū)?huì)與專(zhuān)業(yè)旅行社合作，為徒步游客提供向?qū)Х?wù)?！拔ｋU(xiǎn)陡峭的地方，你的手杖要落在哪個(gè)點(diǎn)上，都被標(biāo)記得清清楚楚?！睆埡７鍖?duì)歐洲步道服務(wù)的細(xì)致程度印象深刻。

相關(guān)專(zhuān)家表示，在通過(guò)救援追償提高驢友風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的同時(shí)，也可以將資源投入前置，為一些已有的路線設(shè)立標(biāo)識(shí)牌、庇護(hù)所。