唐納德·特朗普再次上任總統(tǒng)之位，抱怨“美國不再制造任何東西了?！边@種說法并不準(zhǔn)確——2024年，美國制造商銷售了超過7萬億美元的商品。然而，過去25年來，制造業(yè)確實(shí)處于低迷狀態(tài)。

自2000年以來，許多具有戰(zhàn)略意義的行業(yè)如機(jī)械、電氣設(shè)備、化工和金屬加工行業(yè)的產(chǎn)量下降了10%到30%。雖然汽車、飛機(jī)、制藥和半導(dǎo)體等其他行業(yè)的產(chǎn)出相對穩(wěn)定，但美國生產(chǎn)的適度增長被國內(nèi)外需求激增所掩蓋。如果當(dāng)前趨勢持續(xù)下去，即便是在過去幾十年中幸存下來的行業(yè)也可能最終被敵對國家的生產(chǎn)商取代。

特朗普承諾解決這個(gè)問題，但如果他認(rèn)真對待，需要更深入地思考所使用的工具。他及其顧問提出的普遍性關(guān)稅政策可能會使情況惡化，或者在最好的情況下也無法振興美國制造業(yè)或改善工人的生活。繁榮不是零和游戲，僅僅因?yàn)榻o貿(mào)易伙伴造成痛苦，并不意味著美國會受益。懲罰性措施可能適得其反。

最近，特朗普威脅要提高關(guān)稅，這將遍及全球。關(guān)稅是進(jìn)口商在貨物過境時(shí)支付的稅款，可以使美國制造的商品相對便宜。理論上，這將提高美國制造商的就業(yè)、工資和利潤，但這些收益是以迫使消費(fèi)者花費(fèi)更多錢購買相同商品為代價(jià)的。凈效應(yīng)取決于美國工人和工廠增加當(dāng)前進(jìn)口商品生產(chǎn)的難易程度。對于一些國內(nèi)產(chǎn)能迅速增長的商品，例如電動(dòng)汽車電池，關(guān)稅的利潤可能超過成本；而對于需求強(qiáng)勁且國內(nèi)產(chǎn)能有限的商品，如咖啡豆，關(guān)稅更像是銷售稅，從消費(fèi)者手中拿走錢來減少聯(lián)邦預(yù)算赤字。

新政府似乎沒有意識到這些細(xì)微差別，他們更關(guān)心貿(mào)易逆差的總體規(guī)模。制造業(yè)產(chǎn)品的逆差每年約為1.2萬億美元，如果這個(gè)逆差消失，平均美國人的收入將增加近5%。但單方面關(guān)閉這個(gè)赤字幾乎是不可能的，除非采取自殘措施。實(shí)施足夠高的“全面”關(guān)稅以消除貿(mào)易逆差可能會導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，傷害美國人民甚于其他任何人。為了避免這種痛苦，國內(nèi)生產(chǎn)的同類商品必須迅速填補(bǔ)這一差距。疫情的經(jīng)驗(yàn)表明，這不是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。

更可能的結(jié)果是，抗衡力量將阻止關(guān)稅產(chǎn)生太大影響。外國生產(chǎn)商可以通過降低價(jià)格來應(yīng)對關(guān)稅，損害自身利潤但保持市場份額。同樣，美國批發(fā)商和零售商可以犧牲部分利潤空間以保護(hù)消費(fèi)者免受進(jìn)口價(jià)格上漲的全部影響。此外，美元往往在對新關(guān)稅征收時(shí)變得更貴，這意味著在美國制造的商品對世界其他地區(qū)的顧客來說變得更貴。關(guān)稅通常對出口的沖擊比進(jìn)口更大。

新政府承諾終止工業(yè)補(bǔ)貼對半導(dǎo)體、電動(dòng)車以及拜登政府下建立的其他高價(jià)值行業(yè)構(gòu)成更大威脅。許多企業(yè)已承諾投入大量資金增強(qiáng)美國的制造能力，假設(shè)會通過廉價(jià)融資和保證的收入得到支持。如果政府引入過多的監(jiān)管和財(cái)務(wù)不確定性，這些承諾可能會被撤銷。削減補(bǔ)貼在狹義上可能“節(jié)省資金”，但代價(jià)是損害美國的制造業(yè)和國家安全。

促進(jìn)制造業(yè)的更好方法是認(rèn)識到美國生產(chǎn)商面臨兩個(gè)相關(guān)問題：全球?qū)χ圃炱返闹С霾蛔?，以及在美國制造東西的利潤較低。理想情況下，關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)者會找到增加本國消費(fèi)者購買力的方法，提高國外的生活標(biāo)準(zhǔn)，增加全球制造業(yè)需求，并使美國制造商更具競爭力。如果做不到這一點(diǎn)，美國人應(yīng)該確保國外的選擇不會破壞美國自己的工業(yè)基地?？赡苄枰獙δ承┻M(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅或配額限制，并限制對美國的外國投資。聯(lián)邦政府也應(yīng)該保證在一系列美國制造的商品上有足夠的支出。保持2021-2022年為半導(dǎo)體和電動(dòng)汽車設(shè)立的補(bǔ)貼，并增加國防開支是一個(gè)良好的開端，但這還不夠。政策制定者應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)造力，避免簡單化的解決方案。