美國(guó)總統(tǒng)特朗普在以色列總理內(nèi)塔尼亞胡訪美期間簽署了一項(xiàng)行政令,宣布制裁國(guó)際刑事法院,指責(zé)其針對(duì)美國(guó)及其盟友以色列采取非法行動(dòng)。根據(jù)這項(xiàng)命令,美國(guó)將對(duì)國(guó)際刑事法院相關(guān)人員實(shí)施制裁,包括沒收財(cái)產(chǎn)和禁止入境。
特朗普對(duì)國(guó)際刑事法院的敵對(duì)態(tài)度始于去年11月,當(dāng)時(shí)該機(jī)構(gòu)發(fā)布逮捕令指控以色列總理內(nèi)塔尼亞胡及前國(guó)防部長(zhǎng)加蘭特犯下戰(zhàn)爭(zhēng)罪行,引起以色列和美國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。上個(gè)月參議院共和黨人試圖通過立法形式制裁國(guó)際刑事法院未果后,特朗普在內(nèi)塔尼亞胡訪問美國(guó)時(shí)發(fā)布了這項(xiàng)行政命令。
隨后,英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等79個(gè)國(guó)家聯(lián)合聲明譴責(zé)特朗普的行政命令,并重申支持國(guó)際刑事法院的獨(dú)立性、公正性和完整性。上海國(guó)際問題研究院的研究員張琪悅指出,美國(guó)對(duì)待國(guó)際刑事法院的態(tài)度與其在南海仲裁案中的立場(chǎng)形成對(duì)比,反映了美國(guó)在適用國(guó)際法規(guī)則上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)此舉也可能旨在防止國(guó)際刑事法院管轄權(quán)的擴(kuò)張,避免非締約國(guó)受到管轄。
國(guó)際刑事法院發(fā)布的逮捕令成為此次制裁風(fēng)波的導(dǎo)火索。今年1月,美國(guó)眾議院通過了《非法法庭反制法案》,要求對(duì)支持國(guó)際刑事法院的官員或?qū)嶓w進(jìn)行制裁。然而,該法案未能在參議院獲得通過。2月6日,特朗普繞過國(guó)會(huì)行使總統(tǒng)權(quán)力,簽署了對(duì)國(guó)際刑事法院的制裁命令。
張琪悅分析稱,美國(guó)制裁國(guó)際刑事法院的依據(jù)是其憲法和國(guó)內(nèi)法律,包括《國(guó)際經(jīng)濟(jì)緊急權(quán)力法》、《國(guó)家緊急狀態(tài)法案》以及《美國(guó)軍人保護(hù)法》。這些法律旨在保護(hù)美國(guó)及其盟友的軍人和官員免受國(guó)際刑事法院起訴。特朗普認(rèn)為,國(guó)際刑事法院的行為直接威脅到美國(guó)現(xiàn)役和退役人員的安全,損害了美國(guó)主權(quán)和外交政策。