美國總統(tǒng)特朗普在以色列總理內(nèi)塔尼亞胡訪美期間簽署了一項(xiàng)行政令，宣布制裁國際刑事法院，指責(zé)其針對美國及其盟友以色列采取非法行動。根據(jù)這項(xiàng)命令，美國將對國際刑事法院相關(guān)人員實(shí)施制裁，包括沒收財(cái)產(chǎn)和禁止入境。

特朗普對國際刑事法院的敵對態(tài)度始于去年11月，當(dāng)時該機(jī)構(gòu)發(fā)布逮捕令指控以色列總理內(nèi)塔尼亞胡及前國防部長加蘭特犯下戰(zhàn)爭罪行，引起以色列和美國的強(qiáng)烈反對。上個月參議院共和黨人試圖通過立法形式制裁國際刑事法院未果后，特朗普在內(nèi)塔尼亞胡訪問美國時發(fā)布了這項(xiàng)行政命令。

隨后，英國、法國、德國等79個國家聯(lián)合聲明譴責(zé)特朗普的行政命令，并重申支持國際刑事法院的獨(dú)立性、公正性和完整性。上海國際問題研究院的研究員張琪悅指出，美國對待國際刑事法院的態(tài)度與其在南海仲裁案中的立場形成對比，反映了美國在適用國際法規(guī)則上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。美國此舉也可能旨在防止國際刑事法院管轄權(quán)的擴(kuò)張，避免非締約國受到管轄。

國際刑事法院發(fā)布的逮捕令成為此次制裁風(fēng)波的導(dǎo)火索。今年1月，美國眾議院通過了《非法法庭反制法案》，要求對支持國際刑事法院的官員或?qū)嶓w進(jìn)行制裁。然而，該法案未能在參議院獲得通過。2月6日，特朗普繞過國會行使總統(tǒng)權(quán)力，簽署了對國際刑事法院的制裁命令。

張琪悅分析稱，美國制裁國際刑事法院的依據(jù)是其憲法和國內(nèi)法律，包括《國際經(jīng)濟(jì)緊急權(quán)力法》、《國家緊急狀態(tài)法案》以及《美國軍人保護(hù)法》。這些法律旨在保護(hù)美國及其盟友的軍人和官員免受國際刑事法院起訴。特朗普認(rèn)為，國際刑事法院的行為直接威脅到美國現(xiàn)役和退役人員的安全，損害了美國主權(quán)和外交政策。

盡管美國并非《羅馬規(guī)約》的締約國，但巴勒斯坦于2015年加入國際刑事法院，使得該機(jī)構(gòu)可以審查哈馬斯和以色列的潛在戰(zhàn)爭罪行。張琪悅指出，根據(jù)《羅馬規(guī)約》第27條，國家元首在國際刑事法院不享有刑事豁免權(quán)，但非締約國無義務(wù)執(zhí)行逮捕令。

國際刑事法院面臨“生存危機(jī)”。自向內(nèi)塔尼亞胡和加蘭特發(fā)出逮捕令以來，國際刑事法院一直在為美國可能的報(bào)復(fù)行動做準(zhǔn)備。國際刑事法院已提前支付員工工資，以應(yīng)對可能的財(cái)務(wù)限制措施。任何制裁都可能削弱國際刑事法院的工作能力，阻礙調(diào)查人員在全球范圍內(nèi)的出行和取證工作。

目前，國際刑事法院正在討論如何應(yīng)對制裁的影響。荷蘭呼吁其他成員國合作減輕制裁風(fēng)險。多位專家警告稱，特朗普的制裁可能會嚴(yán)重干擾國際刑事法院的工作，進(jìn)一步?jīng)_擊國際秩序。歐盟委員會和聯(lián)合國也對特朗普的制裁表示遺憾，呼吁白宮撤銷決定。