在美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略框架下,“三大支柱”(國(guó)防、外交和發(fā)展)就分別由國(guó)防部、國(guó)務(wù)院和國(guó)際開(kāi)發(fā)署負(fù)責(zé)主導(dǎo)。
向全球敲響警鐘
在2023財(cái)年,美國(guó)向世界提供了720億美元的援助。其中,國(guó)際開(kāi)發(fā)署管理的資金超過(guò)320億美元。
作為美國(guó)政府實(shí)施人道主義援助的核心機(jī)構(gòu),國(guó)際開(kāi)發(fā)署業(yè)務(wù)的大量停擺讓全球援助項(xiàng)目陷入恐慌。
“所有款項(xiàng)都被凍結(jié),各組織不得不在真空中作決定。” 一名人道主義官員表示,國(guó)際開(kāi)發(fā)署的承包商通常先墊付費(fèi)用,再向美國(guó)政府開(kāi)具賬單。
孟加拉國(guó)國(guó)際腹瀉病研究中心(ICDDR,B)解雇了多名從事瘧疾項(xiàng)目的科學(xué)家;烏干達(dá)有關(guān)瘧疾控制的幾十個(gè)重要一線護(hù)理項(xiàng)目已經(jīng)關(guān)停;約翰內(nèi)斯堡長(zhǎng)達(dá)20多年的“美國(guó)總統(tǒng)防治艾滋病緊急救援計(jì)劃”(Pepfar)也暫停了對(duì)患者的治療,有機(jī)構(gòu)指責(zé)“美國(guó)是個(gè)完全不可靠的合作伙伴”。
古特馬赫研究所(Guttmacher Institute)警告,美國(guó)暫停所有對(duì)外援助90天將導(dǎo)致全球逾千萬(wàn)女性無(wú)法獲得避孕護(hù)理,8000多名女性將死于懷孕和分娩期間的并發(fā)癥。
馬拉維一民間社會(huì)組織警告稱(chēng),大批改良種子、改善農(nóng)業(yè)灌溉和氣候適應(yīng)性項(xiàng)目岌岌可危,威脅該國(guó)糧食安全。馬拉維常年受極端氣候影響,農(nóng)業(yè)是其國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。
美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署前官員杰里米·科寧迪克擔(dān)心,特朗普政府的操作不僅搞亂了國(guó)際開(kāi)發(fā)署的工作,還將動(dòng)搖聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)的預(yù)算,甚至威脅全球龐大的救濟(jì)系統(tǒng)。
一項(xiàng)調(diào)查指出,沒(méi)有美國(guó)的資助,超過(guò)一半的人道主義行業(yè)可能會(huì)在5月前關(guān)閉。
也有人指出,這暴露出各國(guó)過(guò)度依賴(lài)外部援助所呈現(xiàn)出的脆弱性??夏醽喦翱偨y(tǒng)烏胡魯?肯雅塔將美國(guó)暫停援助視為一記“警鐘”,敦促非洲各國(guó)優(yōu)先考慮自救的方案。