2035版總規(guī)全獲批, 22個超大特大城市重排座次城市雁陣新格局形成(2)

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2025-02-24 10:19:48 大眾日報

除了上述五大“國家中心城市”，另有14個城市也被冠以“中心城市”頭銜，不過都限于一定的區(qū)域范圍，可稱為“區(qū)域中心城市”。按照具體表述，這部分城市又可細(xì)分為兩個層級，即國家四大經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的中心城市和某個地區(qū)范圍內(nèi)的中心城市。兩者存在一定的交集，但通常來說前者范圍更大，可視為更高一級的“大區(qū)域中心城市”。

杭州、南京、蘇州為“東部地區(qū)重要的中心城市”，武漢為“中部地區(qū)的中心城市”，鄭州為“中部地區(qū)重要的中心城市”，成都、西安為“西部地區(qū)重要的中心城市”，哈爾濱為“東北地區(qū)重要的中心城市”。此外，沈陽被定位為“東北亞國際化中心城市”，昆明被定位為“面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市”。長沙、濟南、青島和大連則是相對較小的區(qū)域中心城市。

22大城市中，只有深圳、東莞、佛山3市沒有“中心城市”定位。深圳的城市性質(zhì)為“經(jīng)濟特區(qū)、國家創(chuàng)新型城市、現(xiàn)代海洋城市、國際性綜合交通樞紐城市”，東莞、佛山均為“粵港澳大灣區(qū)重要的節(jié)點城市”。盡管深圳不叫“中心城市”，但其實際定位和使命決定了它也要發(fā)揮類似“國家中心城市”的作用。

基于2035版總規(guī)，22個超大特大城市按照不同的性質(zhì)和定位，可以形成層級分明的雁陣。其中，北京、上海是當(dāng)之無愧的“領(lǐng)頭雁”，緊隨其后的是天津、重慶、廣州和深圳。第三梯隊是杭州、武漢、成都、沈陽等10個“大區(qū)域中心城市”，長沙、濟南、東莞等剩余6個城市組成第四梯隊。

城市國土空間規(guī)劃決定了一個城市的發(fā)展定位和目標(biāo)。頂層設(shè)計之所以形成目前的城市定位格局，體現(xiàn)了科學(xué)、務(wù)實的原則。一些城市達(dá)不到全國性綜合影響力、輻射力的要求，因此沒有必要硬拔。例如，成都、武漢、鄭州和西安雖然提出建設(shè)“國家中心城市”，但各自的GDP比蘇州還少，綜合影響力也主要局限于西部或中部地區(qū)。

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