張強(qiáng)在《建議》中提出，高速公路免費(fèi)可以探索建立“年度免費(fèi)額度”制度。每輛符合條件的小型客車每年享受固定免費(fèi)額度，車主可自主選擇全年任意時(shí)間使用，包括非節(jié)假日，以此替代現(xiàn)行節(jié)假日高速公路的免費(fèi)辦法。他還提到應(yīng)限制公車使用免費(fèi)額度，防止公共資源濫用。

我國(guó)自2012年起實(shí)施重大節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行政策，覆蓋春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)四大法定節(jié)假日，免費(fèi)對(duì)象為7座以下（含7座）載客車輛。這一政策有效緩解了節(jié)假日高速集中出行帶來(lái)的收費(fèi)站擁堵問(wèn)題，降低了公眾出行成本，促進(jìn)了旅游和消費(fèi)增長(zhǎng)。以2025年為例，春節(jié)和國(guó)慶假期各8天，全年累計(jì)免費(fèi)天數(shù)達(dá)24天。

然而，張強(qiáng)在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了一些潛在問(wèn)題。首先，集中出行加劇了高速擁堵。現(xiàn)行政策導(dǎo)致公眾集中在同一時(shí)段出行，形成“潮汐式車流”。例如，2025年春節(jié)首日，蘭州、天水等城市出城方向車流量較平日增長(zhǎng)超過(guò)200%，交通事故風(fēng)險(xiǎn)上升。其次，對(duì)節(jié)假日未出行車主存在資源分配不均的問(wèn)題?，F(xiàn)行免費(fèi)政策未考慮差異化出行需求，部分車主因工作或家庭原因無(wú)法利用節(jié)假日出行，而頻繁使用高速公路的車輛在非節(jié)假日仍需全額繳費(fèi)，公平性不足。此外，政策靈活性不足，“一刀切”模式難以適應(yīng)多元化出行場(chǎng)景。部分車主建議將免費(fèi)額度折算為里程或金額按需分散使用，但現(xiàn)有ETC系統(tǒng)尚不支持動(dòng)態(tài)額度核算，且可能引發(fā)公車私用等管理漏洞。

基于這些問(wèn)題，張強(qiáng)呼吁建立“年度免費(fèi)額度”制度。每輛符合條件的小型載客車輛每年享受固定免費(fèi)額度，如10天，車主可自主選擇在全年任意時(shí)間使用。他認(rèn)為額度使用應(yīng)以“自然日”為單位，避免復(fù)雜計(jì)算。車主可通過(guò)APP預(yù)約免費(fèi)時(shí)段，系統(tǒng)自動(dòng)核銷額度。考慮到技術(shù)和管理問(wèn)題，該辦法可先行試點(diǎn)，初期可在京津冀、長(zhǎng)三角、成渝等擁堵高發(fā)區(qū)域試點(diǎn)，結(jié)合ETC系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)額度動(dòng)態(tài)管理，逐步優(yōu)化后全國(guó)推廣。同時(shí)，推動(dòng)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂，明確額度免費(fèi)的法律依據(jù)，保留重大節(jié)假日部分免費(fèi)天數(shù)，保障傳統(tǒng)出行剛需，其余天數(shù)納入自主額度。此外，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管與公平性，限制公車使用免費(fèi)額度，防止公共資源濫用；對(duì)高頻次出行車輛設(shè)定額度上限，確保政策普惠性，并建立申訴渠道，對(duì)系統(tǒng)誤差或技術(shù)故障導(dǎo)致的額度誤扣及時(shí)修正。