巴拿馬運(yùn)河已成為美國(guó)焦慮情緒與民族主義敘事交織的焦點(diǎn)。中國(guó)香港富豪李嘉誠(chéng)在特朗普新政府施壓下,將運(yùn)河港口特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出售給美國(guó)私募巨頭貝萊德的行為引發(fā)了中國(guó)國(guó)內(nèi)輿論的強(qiáng)烈質(zhì)疑。他被指控是“不愛(ài)國(guó)”的貪婪商人,甚至有人呼吁政府介入阻止交易。
特朗普重新點(diǎn)燃了美國(guó)延續(xù)百年的迷思,認(rèn)為巴拿馬運(yùn)河是為美國(guó)自身利益而建。這種論調(diào)為“美國(guó)應(yīng)收回運(yùn)河掌控權(quán)”的主張鋪路,仿佛這是“與生俱來(lái)的權(quán)利”。特朗普大肆渲染美國(guó)在運(yùn)河事務(wù)中遭遇“不公正對(duì)待”,卻忽略了美國(guó)船只的通行費(fèi)與其他國(guó)家并無(wú)二致的事實(shí)。他還散播“中國(guó)控制運(yùn)河港口”的恐慌,這種言論既煽動(dòng)種族與地緣政治焦慮,又為美國(guó)攫取基礎(chǔ)設(shè)施控制權(quán)制造借口。
然而,這種論調(diào)忽視了歷史真相:巴拿馬運(yùn)河不僅是美帝殖民擴(kuò)張的產(chǎn)物,更在1999年最終回歸巴拿馬人民手中。這種敘事策略強(qiáng)化了美國(guó)對(duì)西半球的霸權(quán)愿景,并以經(jīng)濟(jì)安全為幌子為其擴(kuò)張主義野心正名。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)物質(zhì)現(xiàn)實(shí)考量,巴拿馬運(yùn)河在經(jīng)濟(jì)與地緣政治層面的重要性可能已經(jīng)日漸式微。盡管李嘉誠(chéng)的出售案必將引發(fā)震蕩,但現(xiàn)實(shí)條件也制約了潛在的干預(yù)手段。
長(zhǎng)江和記將旗下運(yùn)營(yíng)的巴拿馬運(yùn)河兩端的克里斯托瓦爾(Cristobal)和巴爾博亞(Balboa)港口出售給貝萊德財(cái)團(tuán)。巴拿馬運(yùn)河的起源與殖民主義、資本掠奪和地緣博弈緊密交織。早在法美兩國(guó)啟動(dòng)運(yùn)河工程之前,巴拿馬地峽自西班牙帝國(guó)時(shí)代以來(lái)便是秘魯白銀輸往歐洲的“帝國(guó)走廊”。
1880年代,法國(guó)工程師斐迪南·德·雷賽布率先嘗試修建巴拿馬運(yùn)河,但財(cái)務(wù)管理不善、工程誤判與瘧疾、黃熱病的肆虐最終令法國(guó)鎩羽而歸。隨后,美國(guó)登場(chǎng),西奧多·羅斯??偨y(tǒng)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)運(yùn)河工程。美國(guó)并未與當(dāng)時(shí)統(tǒng)治巴拿馬的哥倫比亞談判,而是策動(dòng)了1903年的巴拿馬獨(dú)立運(yùn)動(dòng),以支持分離主義為條件換取對(duì)運(yùn)河區(qū)近乎絕對(duì)的控制權(quán)。隨后簽署的《海-布諾瓦里亞條約》使美國(guó)獲得了橫貫巴拿馬腹地、運(yùn)河沿岸寬16公里的“國(guó)中之國(guó)”。
在美國(guó)主導(dǎo)下,運(yùn)河工程動(dòng)用了以海外勞工為主的龐大隊(duì)伍,許多工人死于工程建設(shè)期間。1914年通航的運(yùn)河強(qiáng)化了美國(guó)對(duì)巴拿馬的主導(dǎo)地位,后者徹底淪為“準(zhǔn)殖民地”。隨著20世紀(jì)中葉全球反殖運(yùn)動(dòng)的興起,巴拿馬成為抗?fàn)幥把亍?977年歷史性的《托里霍斯-卡特條約》為運(yùn)河的逐步移交奠定法律基礎(chǔ),最終在1999年完全回歸巴拿馬所有。
盡管已完成形式上的去殖民化,巴拿馬運(yùn)河仍是地緣政治的角力場(chǎng)。美國(guó)始終將其視為戰(zhàn)略資產(chǎn),將運(yùn)河的運(yùn)營(yíng)納入“地區(qū)安全與貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)”的敘事框架。通過(guò)香港首富李嘉誠(chéng)旗下和記港口集團(tuán)對(duì)運(yùn)河港口基建的投資,中國(guó)在巴拿馬的經(jīng)濟(jì)存在日益擴(kuò)大,這觸動(dòng)了華盛頓的敏感神經(jīng)。
和記港口作為長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)子公司,其在巴拿馬的業(yè)務(wù)可追溯至上世紀(jì)90年代末。和記港口擁有的運(yùn)營(yíng)權(quán)構(gòu)成了特朗普宣稱中國(guó)“對(duì)運(yùn)河的控制是不可接受”的基礎(chǔ)。盡管如此,特朗普仍持續(xù)升級(jí)所謂“中國(guó)滲透”的言論攻勢(shì),向巴拿馬當(dāng)局及特許權(quán)持有方施壓放棄控制權(quán)。李嘉誠(chéng)旗下的長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)最終同意以約228億美元價(jià)格,將其全球港口網(wǎng)絡(luò)權(quán)益(含巴拿馬運(yùn)河港口)出售給貝萊德財(cái)團(tuán)。
拋開歷史光環(huán),從更大的國(guó)際貿(mào)易格局演變、區(qū)域基建發(fā)展及全球數(shù)字支付體系的變革等現(xiàn)實(shí)維度審視,這條水道正面臨結(jié)構(gòu)性瓶頸,戰(zhàn)略地位持續(xù)衰落。氣候變化引發(fā)的持續(xù)干旱嚴(yán)重削弱其運(yùn)營(yíng)能力,船閘系統(tǒng)高度依賴周邊淡水湖泊。由于降水銳減,當(dāng)局被迫實(shí)施限行措施,導(dǎo)致船舶排隊(duì)超過(guò)三周,全球供應(yīng)鏈成本激增。
盡管2016年的擴(kuò)建工程新增了第三套可通行大型船舶的船閘,運(yùn)河的擁堵仍是常態(tài)。面對(duì)全球貿(mào)易量激增與船舶大型化的趨勢(shì),超大型集裝箱船因吃水深度與船體寬度超標(biāo)仍無(wú)法通行,這極大地限制了巴拿馬運(yùn)河的戰(zhàn)略價(jià)值。
替代性貿(mào)易通道興起、跨太平洋航線的擴(kuò)展以及亞洲-拉美直貿(mào)的深化,持續(xù)侵蝕著運(yùn)河的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。削弱巴拿馬運(yùn)河地位的關(guān)鍵事態(tài)之一是秘魯錢凱港的建設(shè)。這座獲得中國(guó)重資注入的港口即將成為跨越太平洋的樞紐,使南美直連亞洲市場(chǎng)而無(wú)須經(jīng)過(guò)運(yùn)河中轉(zhuǎn)。
錢凱港專為巴拿馬運(yùn)河無(wú)法容納的超大型集裝箱船設(shè)計(jì),與此同時(shí),橫貫拉美腹地、連接巴西與阿根廷等大西洋沿岸經(jīng)濟(jì)體的東西向運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)正在規(guī)劃建設(shè)中。這標(biāo)志著全球貿(mào)易格局的深刻轉(zhuǎn)向:拉美國(guó)家將不再依賴美國(guó)主導(dǎo)的海運(yùn)通道,而是一條直通亞洲的替代路線,以深化與中國(guó)和其他亞洲經(jīng)濟(jì)體的紐帶。
這種轉(zhuǎn)變與金磚國(guó)家崛起及“一帶一路”倡議形成共振。拉美與亞洲數(shù)字貨幣的發(fā)展加速這一進(jìn)程——跨境貿(mào)易與金融交易逐漸繞開美元主導(dǎo)的體系。巴西央行推動(dòng)的數(shù)字貨幣Drex與阿根廷擬推進(jìn)的“數(shù)字比索”等實(shí)踐,更與中國(guó)數(shù)字人民幣的國(guó)際化戰(zhàn)略相呼應(yīng)。
中國(guó)與巴西等南美東岸國(guó)家間的傳統(tǒng)貿(mào)易長(zhǎng)期依賴巴拿馬運(yùn)河,但秘魯錢凱港的興建與東西向陸路運(yùn)輸網(wǎng)的成型將重塑物流版圖。2024年啟用的錢凱港是中資在南美的戰(zhàn)略性落子。配套建設(shè)的陸路通道將輻射拉美內(nèi)陸國(guó)家,顛覆傳統(tǒng)上經(jīng)巴拿馬運(yùn)河的貿(mào)易路徑。
未來(lái),巴西對(duì)華出口看起來(lái)會(huì)越來(lái)越依靠經(jīng)陸路西運(yùn)至錢凱港。相較傳統(tǒng)的大西洋-運(yùn)河航線,新路徑可大幅壓縮時(shí)間與成本。四大要素支撐這一趨勢(shì):通行成本激增、陸路基建升級(jí)、港口吞吐飛躍、中資持續(xù)投入。
兩洋鐵路走廊(BORC)是一項(xiàng)顛覆性工程。這項(xiàng)耗資150億美元的超級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃通過(guò)連接巴西大西洋沿岸與秘魯太平洋沿岸的陸路鐵路,徹底繞開巴拿馬運(yùn)河。一旦建成,它將為亞洲與拉美的貿(mào)易提供更快捷、低成本、高運(yùn)力的新選擇。
除實(shí)體領(lǐng)域的交通基建外,拉美與加勒比地區(qū)的金融基礎(chǔ)設(shè)施也在經(jīng)歷深刻變革。隨著西方金融機(jī)構(gòu)收縮布局,中資機(jī)構(gòu)正加速填補(bǔ)加勒比地區(qū)的空白。這些投資彰顯了中國(guó)強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)紐帶、擴(kuò)大影響力的戰(zhàn)略考量。
回到問(wèn)題的核心:這場(chǎng)博弈的利害關(guān)系究竟是什么?表面上看,是李嘉誠(chéng)出售港口經(jīng)營(yíng)權(quán)引發(fā)的連鎖反應(yīng);深層來(lái)看,則關(guān)乎巴拿馬運(yùn)河在拉美發(fā)展大棋局中的戰(zhàn)略價(jià)值變遷,以及這些發(fā)展勢(shì)頭如何融入全球地緣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大潮。
面對(duì)運(yùn)河的商業(yè)價(jià)值相對(duì)衰落的現(xiàn)實(shí),特朗普政府近期借貝萊德之手收購(gòu)巴拿馬港口的行動(dòng),與其說(shuō)是適應(yīng)貿(mào)易格局的變遷,不如說(shuō)是基于帝國(guó)懷舊情結(jié)與對(duì)中國(guó)影響力毫無(wú)依據(jù)的恐懼。美國(guó)對(duì)“中國(guó)掌控戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施”的執(zhí)念,常常導(dǎo)致誤判更宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)的逆流而動(dòng)。
美國(guó)對(duì)西半球控制力衰退的深層焦慮凸顯。當(dāng)美國(guó)沉溺于過(guò)時(shí)的帝國(guó)迷思之際,世界繼續(xù)以消解美國(guó)的全球商業(yè)霸權(quán)的方式向前發(fā)展。巴拿馬運(yùn)河或許仍是美國(guó)過(guò)去殖民統(tǒng)治與未來(lái)野心的象征,但這條運(yùn)河的戰(zhàn)略價(jià)值衰減揭示了更深刻的真相:?jiǎn)螛O時(shí)代已然終結(jié)。
考慮到李嘉誠(chéng)龐大的商業(yè)帝國(guó),包括在中國(guó)香港和內(nèi)地的大量持股,出售長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)的巴拿馬運(yùn)河港口權(quán)益確實(shí)會(huì)對(duì)其在該地區(qū)的其他資產(chǎn)造成間接壓力。中國(guó)的中央政府和香港特區(qū)政府都有可能加強(qiáng)審查。李氏的商業(yè)決策可能被視作某種與國(guó)際利益集團(tuán)保持一致(或者不一致)的信號(hào),進(jìn)而可能引發(fā)監(jiān)管或政治層面的壓力。
鑒于巴拿馬運(yùn)河的戰(zhàn)略意義正在衰落,由中國(guó)直接出面阻止和記港口將巴拿馬的資產(chǎn)出售給美國(guó)利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)是有限的。然而,政治上的影響力和戰(zhàn)略信號(hào)依然可能使其成為更廣泛的中美關(guān)系中有用的討價(jià)還價(jià)籌碼。
出售巴拿馬運(yùn)河港口對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)比對(duì)中國(guó)更重要。這主要是基于面對(duì)國(guó)內(nèi)受眾的政治考量。特朗普政府會(huì)將此描述為對(duì)抗中國(guó)在西半球影響力的“勝利”。此事會(huì)被當(dāng)做一份談話要點(diǎn),展示美國(guó)正在“反擊”中國(guó)對(duì)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的投資。
中國(guó)可以將這筆運(yùn)河港口的交易作為一次低成本、高影響力的戰(zhàn)略性討價(jià)還價(jià)工具。中國(guó)可以提出“順利地”出售巴拿馬的設(shè)施,以換取美國(guó)在貿(mào)易限制、半導(dǎo)體政策或中國(guó)銀行的金融準(zhǔn)入等不相關(guān)領(lǐng)域的讓步。這種策略可以允許最大限度地發(fā)揮影響力,而中國(guó)實(shí)際上并不需要保住那兩處港口。
3月4日,全球最大資產(chǎn)管理公司美國(guó)的貝萊德與香港長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)達(dá)成了一項(xiàng)收購(gòu)協(xié)議
2025-03-06 01:06:05學(xué)者