北京市發(fā)改委近日發(fā)布《進(jìn)一步推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展取得新突破行動(dòng)方案2025年工作要點(diǎn)》，提出五大方面27條措施，細(xì)化為157項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和25項(xiàng)擬出臺(tái)政策。今年北京將以博物館、體育館為切入點(diǎn)創(chuàng)新社會(huì)資本參與文體設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)施一批提升平原新城綜合承載能力的標(biāo)志性工程，安排不低于600億元再貸款再貼現(xiàn)額度支持科技創(chuàng)新，探索推廣在華永久居留計(jì)分評(píng)估機(jī)制，力爭(zhēng)推動(dòng)1-2家外資研究型醫(yī)院在京落地，完成12個(gè)傳統(tǒng)商圈改造提升。

2023年7月，北京市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展取得新突破的行動(dòng)方案（2023-2025年）》。近兩年來(lái)，首都高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，2024年京津冀三地經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到11.5萬(wàn)億元。創(chuàng)新體系效能持續(xù)提升，在京全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已達(dá)77家，58項(xiàng)科技成果獲國(guó)家科技獎(jiǎng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)2萬(wàn)億元左右。投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2024年全市固定資產(chǎn)投資規(guī)模突破9000億元，服務(wù)消費(fèi)增速6.5%。體制機(jī)制創(chuàng)新持續(xù)深化，2024年平均每天新注冊(cè)科技型企業(yè)達(dá)到289家，116家企業(yè)入圍全國(guó)科創(chuàng)企業(yè)500強(qiáng)，外貿(mào)進(jìn)出口總額穩(wěn)定在3.6萬(wàn)億元以上。

2025年是《行動(dòng)方案》的收官之年，《工作要點(diǎn)》提出了157項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，集中在解決高質(zhì)量發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題、聚焦改革突破、聚焦效能釋放三大領(lǐng)域。例如，促消費(fèi)與惠民生相結(jié)合，鼓勵(lì)具備開(kāi)放條件的歷史文化場(chǎng)所活化利用、優(yōu)化商業(yè)空間舉辦活動(dòng)管理、提升北京國(guó)際電影節(jié)的“紅毯效應(yīng)”、打造工業(yè)旅游特色品牌等。推進(jìn)京津冀三地企業(yè)開(kāi)辦、變更、注銷政策流程協(xié)同一致，實(shí)現(xiàn)20項(xiàng)以上互認(rèn)資質(zhì)資格統(tǒng)一規(guī)范辦理。支持民營(yíng)企業(yè)參與重大科技攻關(guān)和重大項(xiàng)目建設(shè)，全年面向民間資本推介重大項(xiàng)目總投資不低于2000億元。

今年，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入第二個(gè)十年，北京將推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車科技生態(tài)港落地5家頭部零部件企業(yè)，加快建設(shè)集成電路集群南港電子化學(xué)品基地、新一代信息技術(shù)集群國(guó)家網(wǎng)安園、安全應(yīng)急裝備集群中試平臺(tái)等重大項(xiàng)目，在人工智能集群形成10個(gè)“人工智能+”標(biāo)桿應(yīng)用。支持雄安新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)不少于60家高成長(zhǎng)型企業(yè)落地雄安新區(qū)中關(guān)村科技園。在城市副中心發(fā)展中，謀劃推動(dòng)環(huán)球影城二三期項(xiàng)目，加快建設(shè)頂點(diǎn)公園、海昌海洋公園，實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。此外，平原新城、京西、南中軸等都是北京未來(lái)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，今年將實(shí)施一批提升平原新城綜合承載能力的標(biāo)志性工程，如推動(dòng)R4線一期北段等軌道交通快線開(kāi)工，布局落地清華附中大興學(xué)校、兒童醫(yī)院亦莊院區(qū)、宣武醫(yī)院房山院區(qū)等優(yōu)質(zhì)公共資源。推進(jìn)“兩園一河”先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)，打造首鋼園服貿(mào)會(huì)“會(huì)展小鎮(zhèn)”。在南中軸線，重點(diǎn)是打造“禮樂(lè)雙軸”空間標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)，建成中央芭蕾舞團(tuán)業(yè)務(wù)用房等。

北京科技創(chuàng)新資源豐富，今年將持續(xù)推動(dòng)高校院所的研究成果進(jìn)入轉(zhuǎn)化階段，布局建設(shè)概念驗(yàn)證平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)、成規(guī)模的中試基地等，縮短成果轉(zhuǎn)化時(shí)間。推動(dòng)在中關(guān)村各分園組建專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，建立市場(chǎng)化薪酬體系和激勵(lì)約束機(jī)制，以項(xiàng)目經(jīng)理制跟蹤項(xiàng)目、開(kāi)展轉(zhuǎn)化落地對(duì)接服務(wù)。針對(duì)企業(yè)前期研發(fā)投入壓力較大等特點(diǎn)，《工作要點(diǎn)》提出研究制定促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展政策措施、安排不低于600億元再貸款再貼現(xiàn)額度支持科技創(chuàng)新等，投貸聯(lián)動(dòng)擴(kuò)大創(chuàng)新型企業(yè)資金來(lái)源、降低資金使用成本。北京將持續(xù)向符合條件的科技型中小微企業(yè)免費(fèi)發(fā)放創(chuàng)新券，讓科技型中小微企業(yè)能夠充分享受北京的科技創(chuàng)新資源。設(shè)計(jì)了梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)的舉措，提出新培育“小巨人”企業(yè)不少于100家、專精特新企業(yè)不少于1000家。在人才方面，北京將在“引、育、留、用”4方面送上政策“大禮包”，如探索推廣在華永久居留計(jì)分評(píng)估機(jī)制，支持高等院校聯(lián)合企業(yè)建設(shè)產(chǎn)教融合基地、探索推進(jìn)青年租賃住房支持試點(diǎn)、提高用人單位選人用人自主權(quán)等。

加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是實(shí)現(xiàn)減量約束下高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。北京將加快全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市和國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市“雙標(biāo)桿”建設(shè)，重點(diǎn)從“一頭一尾”發(fā)力?！邦^”的重點(diǎn)是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，制定公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用實(shí)施意見(jiàn)，加快自動(dòng)駕駛、文旅、醫(yī)療、氣象、時(shí)空等行業(yè)數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)?！拔病钡闹攸c(diǎn)是推動(dòng)人工智能應(yīng)用，今年將落實(shí)“人工智能+”行動(dòng)計(jì)劃，在醫(yī)療、教育、制造領(lǐng)域建成不少于3個(gè)國(guó)家級(jí)人工智能行業(yè)應(yīng)用基地，在政務(wù)、交通、文化等領(lǐng)域打造不少于10個(gè)標(biāo)桿示范應(yīng)用場(chǎng)景，加快推動(dòng)機(jī)場(chǎng)、火車站往返城區(qū)的自動(dòng)駕駛接駁場(chǎng)景對(duì)外開(kāi)放，加速人工智能產(chǎn)業(yè)從“10”到“100”“1000”的發(fā)展。此外，北京還前瞻性加大未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局力度，對(duì)6G、具身機(jī)器人、未來(lái)能源、商業(yè)航天等領(lǐng)域都安排了節(jié)點(diǎn)性措施。資金方面，今年將推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)政府投資基金保持100億元以上投資規(guī)模。土地方面，完善產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投資引進(jìn)和落地保障。

內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，今年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告把“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”列為各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首。北京將不斷充實(shí)完善擴(kuò)內(nèi)需政策工具箱，朝著老百姓所需所盼的方向發(fā)力。投資方面，《工作要點(diǎn)》提出加快推進(jìn)建立可持續(xù)的城市更新模式，今年北京將完成12個(gè)傳統(tǒng)商圈改造提升，推進(jìn)懷柔南站、未來(lái)科學(xué)城南區(qū)站、平谷站等一批軌道微中心建設(shè)，加強(qiáng)站點(diǎn)周邊商業(yè)、辦公、住宅等謀劃，打造區(qū)域活力中心。消費(fèi)方面，北京將優(yōu)化熱門博物館和對(duì)外開(kāi)放單位門票預(yù)約機(jī)制，讓來(lái)京游客盡量能夠“身臨其境”。同時(shí)將以博物館、體育館為切入點(diǎn)創(chuàng)新社會(huì)資本參與文體設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式，滿足消費(fèi)者更多元的需求。實(shí)行巡演項(xiàng)目首演地內(nèi)容審核負(fù)責(zé)制，對(duì)符合條件的演出活動(dòng)不再重復(fù)開(kāi)展內(nèi)容審核。還將探索發(fā)展“養(yǎng)老+家政”服務(wù)模式，發(fā)展“物業(yè)+生活”服務(wù)模式，在惠民生的同時(shí)促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。同步通過(guò)推動(dòng)中低收入群體增收、提高退休人員基本養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等方式，多措并舉進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)。

以開(kāi)放促改革、以改革破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，《工作要點(diǎn)》提出了今年的多項(xiàng)改革措施。今年將持續(xù)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，針對(duì)破除影響要素流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，提出謀劃制定要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)賦權(quán)清單。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)，尤其是小微企業(yè)的融資問(wèn)題，今年將進(jìn)一步打通金融機(jī)構(gòu)和小微企業(yè)的橋梁，依托金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)創(chuàng)建“小微企業(yè)之家”，企業(yè)可以在“小微企業(yè)之家”獲得企業(yè)融資、普惠金融政策宣講、資源對(duì)接、小型路演等特色化金融服務(wù)。同時(shí)支持民營(yíng)企業(yè)參與重大科技攻關(guān)和重大項(xiàng)目建設(shè)，比如今年將面向民間資本推介重大項(xiàng)目、總投資不低于2000億元。在穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)方面，北京市今年將重點(diǎn)推動(dòng)自動(dòng)駕駛、金融和醫(yī)療等領(lǐng)域符合監(jiān)管要求的業(yè)務(wù)落地，將制定獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)工作方案，力爭(zhēng)推動(dòng)1-2家外資研究型醫(yī)院在京落地。對(duì)外貿(mào)企業(yè)參加國(guó)際性展會(huì)、取得產(chǎn)品認(rèn)證、申請(qǐng)境外專利等10類項(xiàng)目，給予項(xiàng)目總費(fèi)用50%-70%的補(bǔ)助、單個(gè)企業(yè)年度支持總額最高達(dá)100萬(wàn)元，鼓勵(lì)北京企業(yè)“走出去”，助力外貿(mào)穩(wěn)步擴(kuò)大。

專家認(rèn)為，《行動(dòng)方案》立足服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮了首都科技創(chuàng)新“打頭陣”的示范引領(lǐng)作用?？萍紕?chuàng)新的力量依然是未來(lái)持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。今年是《行?dòng)方案》實(shí)施的收官之年，工作要點(diǎn)聚焦補(bǔ)齊短板、創(chuàng)新突破、提振信心，著力將政策舉措細(xì)化量化實(shí)化，向社會(huì)釋放明確信號(hào)，讓市場(chǎng)主體感受得到、操作得了。有信心、有底氣展望，今年首都高質(zhì)量發(fā)展將會(huì)取得新的突破，為“十四五”收官添秤加碼，為“十五五”開(kāi)局積力蓄勢(shì)。