交通運(yùn)輸部網(wǎng)站周四發(fā)布消息，交通運(yùn)輸部辦公廳與國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制操作指南》。這是PPP新機(jī)制實(shí)施以來(lái)，國(guó)家層面首個(gè)專門針對(duì)收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目管理的政策文件。

相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)中提到，自2023年11月以來(lái)，國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等政策文件，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提出了具體要求，包括編制審核特許經(jīng)營(yíng)方案、公平選擇特許經(jīng)營(yíng)者、規(guī)范簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、嚴(yán)格履行投資管理程序及做好項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理等方面。

為充分發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引作用和政府投資撬動(dòng)作用，規(guī)范實(shí)施PPP新機(jī)制，調(diào)動(dòng)民間投資積極性，推動(dòng)收費(fèi)公路政府和PPP新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展，《指南》應(yīng)運(yùn)而生。該文件強(qiáng)調(diào)嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)，要求收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目需充分論證建設(shè)必要性和時(shí)機(jī)，在可行性研究過(guò)程中合理測(cè)算總投資，并科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡M(jìn)行車流量預(yù)測(cè)和經(jīng)濟(jì)可行性分析，確保經(jīng)營(yíng)收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本，避免因采用PPP模式而額外增加地方財(cái)政支出責(zé)任。

《指南》還指出，政府可以在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，按照一視同仁的原則，在項(xiàng)目建設(shè)期對(duì)收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目提供政府投資支持。同時(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資或獨(dú)資、控股、參股等方式積極參與收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門制定的支持民營(yíng)企業(yè)參與的新建及改擴(kuò)建特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單，結(jié)合實(shí)際情況優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與。

特許經(jīng)營(yíng)模式相較于傳統(tǒng)模式，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的基本條件要求更為嚴(yán)格，更注重優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與。此外，新規(guī)還禁止地方本級(jí)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)以任何形式作為本級(jí)政府和社會(huì)資本合作新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的投標(biāo)方、聯(lián)合投標(biāo)方或項(xiàng)目股東，并增加了加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和信息披露的新要求。