美國(guó)政府以關(guān)稅為武器的舉措遭到國(guó)際社會(huì)普遍批評(píng)和反對(duì)，正陷入多重困局。美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局于4月11日悄然發(fā)布了更新稅則，豁免了包含自動(dòng)數(shù)據(jù)處理器、電腦、通信設(shè)備等類別商品的進(jìn)口稅率，不受“對(duì)等關(guān)稅”影響。

特朗普政府的一系列舉措標(biāo)志著全球供應(yīng)鏈格局進(jìn)入新一輪劇烈調(diào)整期。中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的地位將如何轉(zhuǎn)變？中國(guó)如何應(yīng)對(duì)？具體到普通人的消費(fèi)生活，關(guān)稅又會(huì)有哪些影響？

近年來(lái)，全球化進(jìn)程停滯的原因是美國(guó)通過(guò)“回岸制造”“近岸制造”和“友岸制造”三大逆全球化方式重構(gòu)全球供應(yīng)鏈，試圖將制造業(yè)向本土或盟友國(guó)家轉(zhuǎn)移。例如，墨西哥因其地理位置優(yōu)勢(shì)成為美國(guó)汽車進(jìn)口的主要來(lái)源地，越南、印度等國(guó)家因勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)吸引部分服裝和電子制造業(yè)轉(zhuǎn)移。2018年中美貿(mào)易摩擦后，越南對(duì)美國(guó)的出口價(jià)值相比2018年同期增長(zhǎng)了27.5%，其中手機(jī)及其零部件的增長(zhǎng)率最高，增長(zhǎng)了92%。

在供應(yīng)鏈逆全球化趨勢(shì)下，新的國(guó)家和地區(qū)正在崛起，成為全球制造業(yè)的新力量。這些“經(jīng)濟(jì)緩沖區(qū)”的國(guó)家、地區(qū)位于大國(guó)周邊，在全球供應(yīng)鏈中發(fā)揮重要作用，一方面在大國(guó)博弈中尋求增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，另一方面也為大國(guó)擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)影響力提供支持，充當(dāng)大國(guó)之間貿(mào)易的橋梁。

然而，供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的遷移僅僅是局部的，國(guó)家之間間接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系因?yàn)橹虚g品貿(mào)易在日漸加強(qiáng)，而整體和宏觀的遷移則是一個(gè)緩慢而長(zhǎng)久的過(guò)程。例如，2018年后，雖然中國(guó)和美國(guó)之間的直接貿(mào)易量大幅下降，但美國(guó)的盟友仍在大量從中國(guó)進(jìn)口中間品，進(jìn)行“供應(yīng)鏈繞道”，形成“中國(guó)+1”或者“中國(guó)+N”的局面。美國(guó)的脫鉤政策讓第三方國(guó)家、地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上更加接近中國(guó)。

特朗普近期的關(guān)稅舉措進(jìn)一步擾亂全球供應(yīng)鏈，阻礙“近岸制造”和“友岸制造”趨勢(shì)。在所謂的“對(duì)等關(guān)稅”政策下，美國(guó)的盟友和“經(jīng)濟(jì)緩沖區(qū)”的國(guó)家、地區(qū)都面臨嚴(yán)峻的供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。以越南為例，其對(duì)美國(guó)的出口貢獻(xiàn)了GDP的30%左右，倘若美國(guó)對(duì)越南的46%“對(duì)等關(guān)稅”生效，將對(duì)越南出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，尤其是紡織、鞋類、家具、消費(fèi)電子產(chǎn)品等關(guān)鍵行業(yè)。

此外，全球信任危機(jī)下，美國(guó)的盟友體系也可能被撼動(dòng)，歐盟等因美國(guó)無(wú)差別加稅而采取反制措施，加速“去美元化”和供應(yīng)鏈多元化。特朗普新推出的90天關(guān)稅暫緩期提供了與這些國(guó)家的談判空間。

特朗普近期的關(guān)稅政策可能想要取得兩種效果。第一種是強(qiáng)行推動(dòng)制造業(yè)回流美國(guó)，唯一的做法就是對(duì)所有貿(mào)易伙伴征收高額關(guān)稅。這一政策源于他對(duì)重振美國(guó)制造業(yè)的執(zhí)念，認(rèn)為制造業(yè)空心化已導(dǎo)致美國(guó)精神衰落。然而，這一構(gòu)想面臨著理論與現(xiàn)實(shí)的雙重困境。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來(lái)看，這種做法直接違背了比較優(yōu)勢(shì)理論。國(guó)際貿(mào)易的核心價(jià)值在于讓各國(guó)專注于具備相對(duì)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，通過(guò)專業(yè)化分工實(shí)現(xiàn)整體福利最大化。“對(duì)等關(guān)稅”政策不僅否定了貿(mào)易互利的基本原則，更忽視了全球化背景下產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的客觀規(guī)律。現(xiàn)代制造業(yè)已形成高度專業(yè)化的全球分工體系，供應(yīng)鏈布局是市場(chǎng)長(zhǎng)期選擇的結(jié)果，很難通過(guò)單純的關(guān)稅手段實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

從現(xiàn)實(shí)案例來(lái)看，這一政策的有效性值得商榷。以航空航天業(yè)為例，波音這樣的美國(guó)制造業(yè)巨頭，其供應(yīng)鏈已深度嵌入全球化網(wǎng)絡(luò)?！皩?duì)等關(guān)稅”政策導(dǎo)致波音股價(jià)暴跌10%，反映出市場(chǎng)對(duì)供應(yīng)鏈被迫調(diào)整的擔(dān)憂。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)更是一個(gè)典型案例：雖然臺(tái)積電、三星等企業(yè)應(yīng)美國(guó)政府要求在美國(guó)設(shè)廠，但由于設(shè)備、材料等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍需依賴全球供應(yīng)，其本土生產(chǎn)成本比亞洲高出30%-50%。如果特朗普?qǐng)?zhí)意對(duì)貿(mào)易伙伴征收高額關(guān)稅，不僅難以實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回流的目標(biāo)，反而可能引發(fā)多重負(fù)面效應(yīng)：推高國(guó)內(nèi)通脹水平、削弱企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、擾亂現(xiàn)有供應(yīng)鏈體系。

第二種是特朗普政策的核心邏輯在于，認(rèn)為全球貿(mào)易體系中各國(guó)都在“占美國(guó)便宜”，而中國(guó)作為最大貿(mào)易順差國(guó)，自然成為其主要針對(duì)目標(biāo)。所以特朗普政府試圖通過(guò)聯(lián)合盟友建立對(duì)華關(guān)稅同盟，在貿(mào)易和技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)形成圍堵之勢(shì)?？赡艿淖龇òㄏ拗茝脑侥虾湍鞲绲葒?guó)家的供應(yīng)鏈繞道，強(qiáng)制要求芯片、新能源、AI等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)回流，立法封禁TikTok等中國(guó)數(shù)字平臺(tái)，阻斷跨境電商“小包裹”通道等。然而，這種構(gòu)想面臨著一個(gè)根本性矛盾——中國(guó)作為“世界工廠”在全球供應(yīng)鏈中不可替代的地位。中國(guó)制造業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和完整產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)了無(wú)可比擬的成本優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2023年全球有65%的消費(fèi)電子產(chǎn)品依賴中國(guó)制造，所謂的“中國(guó)+1”或“中國(guó)+N”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移策略，在實(shí)踐中往往演變?yōu)椤爸袊?guó)為主，其他為輔”的供應(yīng)鏈布局，難以真正實(shí)現(xiàn)去中國(guó)化。

當(dāng)下，中國(guó)正在從傳統(tǒng)“世界工廠”轉(zhuǎn)向更具戰(zhàn)略意義的“全球供應(yīng)鏈樞紐”。中國(guó)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，向價(jià)值鏈上游轉(zhuǎn)移，成為全球制造業(yè)的關(guān)鍵零部件供應(yīng)中心。數(shù)據(jù)顯示，2022年中國(guó)對(duì)東盟中間品出口占比高達(dá)65%，成為連接原材料供應(yīng)國(guó)與技術(shù)品牌國(guó)的核心節(jié)點(diǎn)，其中新能源汽車零部件、光伏組件等高端中間品出口占比持續(xù)提升。

傳統(tǒng)“世界工廠”以低成本加工為核心，而“樞紐”角色更強(qiáng)調(diào)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控力。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，中國(guó)雖未完全掌握高端芯片制造技術(shù)，但通過(guò)掌握材料供應(yīng)、封裝測(cè)試和市場(chǎng)需求等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已然成為全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的中間樞紐。

在更深層次的國(guó)際合作上，中國(guó)也早已做出調(diào)整：供應(yīng)鏈韌性建設(shè)——通過(guò)“一帶一路”倡議在東南亞和非洲布局關(guān)鍵資源，顯著降低對(duì)美澳等傳統(tǒng)資源國(guó)的依賴；貿(mào)易格局調(diào)整與市場(chǎng)轉(zhuǎn)移——2024年實(shí)現(xiàn)對(duì)美貿(mào)易依存度降至10%以下，減少對(duì)美國(guó)大豆、液化天然氣的進(jìn)口，轉(zhuǎn)向巴西、俄羅斯等多元渠道，同時(shí)積極拓展東盟和中東歐市場(chǎng)，逐步形成“多元平衡、風(fēng)險(xiǎn)可控”的新型國(guó)際貿(mào)易體系。

可以預(yù)見(jiàn)，在所謂“對(duì)等關(guān)稅”的影響下，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈會(huì)加速深刻重構(gòu)。面對(duì)全球貿(mào)易新變局，中國(guó)需要采取積極主動(dòng)的應(yīng)對(duì)策略。聯(lián)合歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體共同反制美國(guó)單邊主義，深化與周邊國(guó)家（例如東盟）的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，加速關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)自主創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)替代。這種“反制+合作+創(chuàng)新”的三維策略，將為中國(guó)在全球經(jīng)貿(mào)格局變動(dòng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

4月9日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布公告稱，自4月10日12時(shí)01分起，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，稅率由34%提升到84%。4月11日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布公告，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口商品關(guān)稅由84%提高至125%。鑒于在目前關(guān)稅水平下，美國(guó)輸華商品已無(wú)市場(chǎng)接受可能性，如果美方后續(xù)對(duì)中國(guó)輸美商品繼續(xù)加征關(guān)稅，中方將不予理會(huì)。

中國(guó)實(shí)施反制后，市場(chǎng)普遍預(yù)期美國(guó)對(duì)華出口會(huì)受到顯著影響，中國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)口商品的需求將出現(xiàn)缺口，特別是集成電路、醫(yī)療器械、航空航天裝備等行業(yè)。對(duì)于這些行業(yè)，反制關(guān)稅將造成成本上升與供應(yīng)鏈調(diào)整，需要從其他國(guó)家尋求新的替代供應(yīng)商，但同時(shí)也為其加速國(guó)產(chǎn)替代提供了機(jī)遇。

對(duì)普通消費(fèi)者而言，美國(guó)進(jìn)口商品價(jià)格或?qū)@著上漲，例如進(jìn)口汽車、美妝個(gè)護(hù)產(chǎn)品、高端母嬰用品。此外，采用美國(guó)關(guān)鍵零部件（如高端芯片）的電子產(chǎn)品也可能價(jià)格上漲。消費(fèi)者可關(guān)注優(yōu)質(zhì)國(guó)產(chǎn)品牌，尋求性價(jià)比更高的國(guó)產(chǎn)商品替代。

中國(guó)還需以內(nèi)需市場(chǎng)為根基，拓展全球布局。2024年上半年最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到44.5%，彰顯內(nèi)需市場(chǎng)的重要引擎作用。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須加快構(gòu)建以內(nèi)需為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局。這一轉(zhuǎn)型的核心在于通過(guò)深化收入分配改革、完善社會(huì)保障體系，持續(xù)提升居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，重點(diǎn)培育高端商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)兩大增長(zhǎng)極。

這種內(nèi)需升級(jí)將形成對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的強(qiáng)大牽引力，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良性循環(huán)機(jī)制：在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)培育和驗(yàn)證新一代產(chǎn)品技術(shù)，將成熟技術(shù)產(chǎn)品面向全球市場(chǎng)輸出，同時(shí)有序推動(dòng)相對(duì)成熟產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移。這一“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，將有效促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)升級(jí)，提升其在全球價(jià)值鏈中的地位。

未來(lái)全球供應(yīng)鏈的演變將取決于多重因素，在這一過(guò)程中，如何平衡效率與韌性、開(kāi)放與自主的關(guān)系，將成為各國(guó)共同面臨的課題。