4月8日，二十屆中央第五輪巡視對(duì)象公布，河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、浙江省、安徽省等15個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)將迎來(lái)常規(guī)巡視。本輪巡視中，對(duì)昆明市的提級(jí)巡視尤為引人關(guān)注。這是中央巡視首次公開點(diǎn)名地級(jí)市進(jìn)行提級(jí)巡視，并引入聯(lián)動(dòng)巡視等方式豐富了巡視手段。

多位專家指出，中央提級(jí)巡視不僅直擊地市層級(jí)更為隱蔽復(fù)雜的監(jiān)督盲區(qū)，也有助于打破地方利益藩籬。提級(jí)巡視并非首次出現(xiàn)，早在2021年十九屆中央第八輪巡視中，中央就對(duì)四家金融資產(chǎn)管理公司啟動(dòng)提級(jí)巡視。2024年1月召開的二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出，深入探索提級(jí)巡視、聯(lián)動(dòng)巡視，不斷提高巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力和水平。同年2月修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》首次以制度形式明確“必要時(shí)可以提級(jí)巡視”。

今年召開的二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上再次提及提級(jí)巡視，進(jìn)一步釋放推進(jìn)這一制度的信號(hào)。中央黨校教授汪玉凱認(rèn)為，地方治理體系層級(jí)繁復(fù)，權(quán)力運(yùn)行鏈條冗長(zhǎng)，導(dǎo)致群眾舉報(bào)的問(wèn)題往往橫跨多個(gè)地區(qū)和層級(jí)，呈現(xiàn)出“結(jié)構(gòu)性隱蔽”的特征。提級(jí)巡視由更高一級(jí)巡視力量直接介入，繞開地方利益干擾，快速獲取一手資料，實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題的精準(zhǔn)識(shí)別與有效覆蓋。

中國(guó)人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授汪亭友表示，提級(jí)巡視是巡視監(jiān)督“無(wú)禁區(qū)”、治理權(quán)下沉與監(jiān)督權(quán)上移相結(jié)合的重要制度創(chuàng)新。相比地方層級(jí)內(nèi)部的巡視路徑，這種“越級(jí)直查”的方式更容易穿透表象，發(fā)現(xiàn)隱藏更深、更具系統(tǒng)性的治理問(wèn)題，更高效破解基層治理盲區(qū)。云南師范大學(xué)法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授毛興勤認(rèn)為，中央層面的提級(jí)巡視具有更強(qiáng)的制度牽引力與實(shí)際震懾力，通過(guò)“跨級(jí)垂直糾偏”的監(jiān)督機(jī)制，能在地方干部中營(yíng)造出“問(wèn)題若不自查自糾，將引發(fā)更高層級(jí)介入”的震懾，倒逼基層治理向規(guī)范化、透明化轉(zhuǎn)變。

關(guān)于提級(jí)巡視的對(duì)象選擇，要綜合各方面情況，精準(zhǔn)確定。例如，主要負(fù)責(zé)人為開展提級(jí)巡視的黨組織管理、其他班子成員由下一級(jí)黨組織管理的單位，權(quán)力集中、資金密集、資源富集、腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的單位，以及干部群眾反映強(qiáng)烈或發(fā)生重大輿情造成惡劣影響的單位等。昆明作為首個(gè)被列為中央“提級(jí)巡視”的省會(huì)城市，反映了黨中央對(duì)云南地區(qū)工作的高度重視，也釋放出了強(qiáng)化地方治理、深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的政治信號(hào)。

近年來(lái)昆明多位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)因腐敗落馬，僅2024年以來(lái)就有四位市長(zhǎng)先后被查。此次提級(jí)巡視是中央基于問(wèn)題線索、輿情動(dòng)態(tài)等多重因素綜合研判后的決策。昆明作為云南省會(huì)、面向南亞?wèn)|南亞的門戶城市，承擔(dān)邊疆治理、生態(tài)保護(hù)等國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，其政治經(jīng)濟(jì)區(qū)位決定了巡視的制度必要性與樣本價(jià)值。據(jù)昆明市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)了解，已著手前期準(zhǔn)備工作。

從公開報(bào)道看，4月11日昆明市委常委會(huì)召開擴(kuò)大會(huì)議，強(qiáng)調(diào)認(rèn)真落實(shí)全國(guó)巡視工作會(huì)議暨二十屆中央巡視省(區(qū)、市)動(dòng)員部署會(huì)各項(xiàng)要求，把接受中央巡視作為一次全面“政治體檢”和對(duì)全市黨員干部的一次黨性錘煉，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度自覺(jué)接受巡視監(jiān)督，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。會(huì)議還特別提出，要把接受巡視、推動(dòng)整改的過(guò)程轉(zhuǎn)化為縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和推動(dòng)改革發(fā)展的過(guò)程，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化昆明實(shí)踐提供有力保障。

汪玉凱認(rèn)為，一旦中央巡視在昆明明確“提級(jí)巡視”的方法路徑，就有可能進(jìn)一步完善整個(gè)巡視體系下沉地方的機(jī)制安排。在全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的大背景下，提級(jí)巡視與聯(lián)動(dòng)巡視將會(huì)逐步常態(tài)化，成為巡視“工具箱”中的制度利器。對(duì)于提級(jí)巡視工作，汪亭友建議進(jìn)一步明確提級(jí)巡視與常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視的職責(zé)劃分和權(quán)限邊界，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。毛德興則提出，提級(jí)巡視對(duì)干部級(jí)別和專業(yè)能力要求更高，如何突破地方信息壁壘、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通，是技術(shù)性障礙之一。