4月21日，美國商務部公布了對東南亞四國（越南、馬來西亞、泰國、柬埔寨）進口光伏電池和組件的“雙反”關稅終裁結果。相比初裁結果和今年2月的修訂，終裁稅率大幅上升。

柬埔寨的情況最為突出，多數(shù)光伏企業(yè)被認定的反傾銷稅為117.18%，反補貼稅為534.67%，總稅率高達651.85%。未配合調查的企業(yè)如Hounen Solar和Solar Long PV Tech，總稅率飆升至3521.14%。

馬來西亞的終裁稅率相對較低，在14.64%到250.04%之間，多數(shù)企業(yè)的總稅率低于50%。泰國方面，多數(shù)企業(yè)的終裁稅率為375.19%，但有兩家企業(yè)的總稅率高達972.23%。越南是目前東南亞四國中光伏企業(yè)最多、產(chǎn)能最大、對美出口額最高的國家，其終裁稅率在120.69%到813.92%之間。

這些終裁稅率需在美國國際貿(mào)易委員會聽證會投票后才會最終實施，預計時間為5月20日左右。不過，相關機構認為最終投票結果很可能與商務部公布的終裁稅率一致。

此次“雙反”風暴表面上針對東南亞四國，實際打擊對象是中國光伏產(chǎn)業(yè)。自2011年起，美國和歐洲就開始對中國光伏企業(yè)進行“雙反”調查。隨著高額關稅的加征，中國本土光伏產(chǎn)能逐漸退出美國市場。2014年左右，中國光伏企業(yè)紛紛在越南、馬來西亞等國家建立生產(chǎn)基地，產(chǎn)品主要出口美國。近十年間，東南亞光伏產(chǎn)能迅速增長，占全球近10%份額，其中中企產(chǎn)能至少占6成以上，晶科能源、天合光能、隆基綠能在當?shù)鼐谐^10GW甚至20GW的一體化產(chǎn)能。

2022年，美國商務部曾針對東南亞產(chǎn)能進行“反規(guī)避”調查，但最終決定豁免兩年。到了2024年，美國本土光伏組件產(chǎn)能顯著增長，拜登政府決定不再延期豁免。4月，由韓華Q-Cells和First Solar主導，多家美國制造商聯(lián)合提交了對東南亞四國光伏電池和組件進行“雙反”調查的申請。調查申請指出，中國光伏企業(yè)在東南亞享受高額補貼，以低價向美國出口產(chǎn)品，影響了美國本土產(chǎn)品的競爭力。經(jīng)過一系列調查和修訂，東南亞光伏的“雙反”稅率不斷升高，中資企業(yè)承受巨大壓力。例如，Hounen Solar和Solar Long PV Tech面臨超過3500%的稅率，這兩家公司分別是中國企業(yè)昊能光電和風范股份的合作伙伴。

從終裁稅率來看，韓華Q-Cells的馬來西亞公司稅率最低，僅為14.64%，且反傾銷稅率為0。相比之下，晶科能源的馬來西亞產(chǎn)能終裁稅率為40.3%，高于該國普遍適用的34.41%。越南作為中國光伏最重要的海外產(chǎn)能所在地，稅率均在120%以上，如果實施，相關產(chǎn)品將難以進入美國市場。

此前，特朗普宣布“對等關稅”時，東南亞國家成為重點打擊對象。根據(jù)特朗普團隊的計算，柬埔寨、越南和泰國對美關稅分別為97%、90%和72%。盡管特朗普暫緩實施“對等關稅”，東南亞四國的光伏產(chǎn)品仍面臨超高“雙反”關稅，中企東南亞產(chǎn)能和美國本土光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)也將受到?jīng)_擊。

目前，中國與東南亞國家合作推動光伏發(fā)電裝機增長，可能部分緩解問題。越南通訊社報道強調了中國電建對越南清潔能源發(fā)展的貢獻。對于處在關稅戰(zhàn)核心地帶的東南亞國家來說，未來前景充滿變數(shù)，選擇也變得十分艱難。