近日,印巴關(guān)系因印控克什米爾恐襲事件驟然緊張。4月24日,印度對巴基斯坦采取了一系列外交和戰(zhàn)略反制措施后,巴方也宣布了多項反制措施,包括關(guān)閉領(lǐng)空、暫停與印度的所有貿(mào)易等。
與此同時,巴基斯坦與阿富汗的關(guān)系也因巴政府加速強制遣返在巴阿富汗人而變得緊張。自4月1日以來,僅三周時間就有超過8萬阿富汗人被遣返回國,每日都有700至800個家庭遭到集體驅(qū)逐。巴政府的舉措遭到了阿富汗塔利班臨時政府、在巴阿富汗人、聯(lián)合國、國際人權(quán)組織等多方反對。考慮到同期發(fā)生的兩國邊界沖突、空襲行動、系列恐襲事件,特別是圍繞恐怖組織“巴基斯坦塔利班”的爭議,地區(qū)局勢更加動蕩。
要理解巴基斯坦政府大規(guī)模、快速、強制遣返阿富汗人的舉措,需要了解在巴阿富汗人的基本情況。據(jù)聯(lián)合國難民署數(shù)據(jù),約350萬阿富汗人生活在巴基斯坦,其中約70萬人是在2021年塔利班接掌阿富汗國家政權(quán)后來到巴境內(nèi)。約130萬人登記為難民,另有約88萬人獲得合法居留權(quán),這意味著另一半人沒有合法身份。
2023年11月1日,巴政府啟動了“非法外國人遣返計劃”,主要內(nèi)容是立刻驅(qū)逐包括“阿富汗公民卡”持有者在內(nèi)的上述群體。當(dāng)時還是巴臨時內(nèi)政部長的薩夫拉茲·布格蒂要求這些人在當(dāng)月底之前離境,如不自愿離去就強制遣返。自該計劃實施之日起,巴政府以驚人的速度和規(guī)模驅(qū)離了大批阿富汗人。2023年11月一個月內(nèi),至少25萬阿富汗人已被遣返,到了12月這一數(shù)字達到40萬人。2023年11月到2024年10月間,巴政府已遣返近80萬阿非法移民。
由于國際社會的壓力和后勤保障等基礎(chǔ)設(shè)施限制,近一年來遣返的速度和規(guī)模明顯下降。今年4月再起的這波阿富汗人遣返潮,實質(zhì)上是巴政府既定計劃的延續(xù)。巴政府的理由主要是:與阿富汗難民相關(guān)的安全威脅,特別是恐怖組織“巴基斯坦塔利班”的關(guān)系;數(shù)百萬難民的存在對巴公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)市場沖擊明顯,加劇了經(jīng)濟負擔(dān);走私、犯罪等活動頻繁,構(gòu)成了全方位的社會挑戰(zhàn)。