美國解除了對敘利亞的制裁。這一政策轉(zhuǎn)向背后有多重動(dòng)因。地緣政治博弈和利益交換是核心因素之一,美國通過解除制裁換取了沙特6000億美元的投資及1420億美元的軍售協(xié)議,并滿足了土耳其調(diào)整在敘北部行動(dòng)的訴求,踐行“美國優(yōu)先”的交易型外交。此外,此舉也是為了應(yīng)對中俄在中東地區(qū)的影響力擴(kuò)張,包括沙伊和解、俄主導(dǎo)敘利亞重建以及伊敘戰(zhàn)略協(xié)議等。扶持?jǐn)⒗麃喰抡?quán)(艾哈邁德·沙拉)有助于拆解俄伊聯(lián)盟,爭奪能源與基建主導(dǎo)權(quán),如“大陸架天然氣聯(lián)合開發(fā)計(jì)劃”。在國內(nèi)方面,2024年大選前制造外交突破可以迎合保守選民,為埃克森美孚等企業(yè)開辟敘利亞石油和天然氣市場。
敘利亞新政權(quán)也在妥協(xié),過渡政府為了獲得國際承認(rèn)與援助,默許美軍駐留在哈塞克省基地,并可能讓渡礦產(chǎn)開采權(quán),以換取制裁解除。
關(guān)鍵利益關(guān)聯(lián)方包括沙特和土耳其。沙特推動(dòng)敘利亞關(guān)系正?;款^經(jīng)濟(jì)援助,土耳其則通過調(diào)整軍事行動(dòng)換取美國支持,二者成為美敘政策轉(zhuǎn)向的核心協(xié)調(diào)者。俄羅斯支持解除制裁但強(qiáng)調(diào)敘利亞主權(quán),伊朗與敘利亞的戰(zhàn)略協(xié)議可能因美國介入被削弱。美國國內(nèi),特朗普政府與國會(huì)鷹派存在分歧,后者擔(dān)憂制裁解除會(huì)支持“問題武裝”,而能源巨頭則期待進(jìn)入敘利亞市場。敘利亞重建需要4000億美元,可能因依賴美國資金陷入“債務(wù)陷阱”。
執(zhí)行上存在障礙,部分制裁解除需國會(huì)批準(zhǔn)。美軍非法駐留并控制敘利亞90%的東北部油田,日均走私原油超過3000萬美元,這與“解除制裁”形成邏輯矛盾。短期內(nèi),敘利亞經(jīng)濟(jì)崩潰,90%的人口生活在貧困中,國際投資難以大規(guī)模流入。
國際社會(huì)對此反應(yīng)不一。俄羅斯認(rèn)為此舉創(chuàng)造和平條件,聯(lián)合國呼吁加大援助。以色列不滿可能喪失“反恐”合法性,美國議員要求設(shè)置人權(quán)審查機(jī)制。
從戰(zhàn)略角度看,美國以“人道主義”和“重建”為名,實(shí)際上是在進(jìn)行地緣利益分配與經(jīng)濟(jì)操控,試圖維持其在中東的主導(dǎo)權(quán)。敘利亞面臨新的挑戰(zhàn),主權(quán)獨(dú)立與經(jīng)濟(jì)自主可能受到威脅,淪為大國博弈的新籌碼。