近日，四川綿陽市商務(wù)局印發(fā)《綿陽市提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)2025年工作清單》，旨在全面提升居民消費(fèi)能力和市場活力。在休假政策方面，清單提出落實(shí)年休假應(yīng)休盡休和帶薪休假政策，鼓勵(lì)企業(yè)彈性調(diào)休，推廣夫妻共享，試行4.5天彈性工作制，但并非強(qiáng)制要求。

這一政策引發(fā)社會(huì)熱議，背后反映了公眾對(duì)“休假制度能否真正落地”的持續(xù)關(guān)注。其實(shí)，4.5天工作制并不是綿陽首創(chuàng)。早在2015年8月，國務(wù)院辦公廳就提出有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。此前，安徽、浙江、江西、江蘇南京、甘肅隴南、湖北利川等多省市也推出類似政策。

然而，從2015年國家層面提出“2.5天休假模式”到地方試點(diǎn)，類似政策十年間多次出臺(tái)，卻始終難逃“雷聲大雨點(diǎn)小”的尷尬。問題的關(guān)鍵在于，當(dāng)彈性休假被設(shè)計(jì)成“鼓勵(lì)倡導(dǎo)”而非“制度保障”，勞動(dòng)者的休息權(quán)仍需依賴企業(yè)自覺，政策難免淪為空中樓閣。

公眾對(duì)政策的疑慮，本質(zhì)是對(duì)權(quán)益落實(shí)斷層的擔(dān)憂。去年人社部一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近半數(shù)的人沒有享受到帶薪年休假。我國人均帶薪年休假約為10天，而實(shí)際上人均享受帶薪年休假天數(shù)僅為6.29天，民營企業(yè)職工甚至不足4天，超過72%的民企職工未完整享受過年休假。勞動(dòng)者普遍反映的問題集中在企業(yè)“不讓休”、自己“不敢休”和無奈“不能休”。在雙休制落實(shí)率低，帶薪休假執(zhí)行率不足的情況下，推廣進(jìn)階版的4.5天工作制自然會(huì)受到公眾質(zhì)疑。

更值得警惕的是，勞動(dòng)力市場中的“彈性”很容易變成“企業(yè)彈性、員工無彈性”。隱性加班已成為不少員工工作的常態(tài)，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展進(jìn)一步模糊了工作與生活的邊界，線上工作消息等變相侵占休息時(shí)間，導(dǎo)致“假難休”的出現(xiàn)。這種休假焦慮的背后，是勞動(dòng)者對(duì)政策可能異化為福利口號(hào)的現(xiàn)實(shí)擔(dān)憂。

政策落地面臨挑戰(zhàn)，其根源在于制度設(shè)計(jì)存在需要優(yōu)化的空間。一方面，對(duì)企業(yè)缺乏實(shí)質(zhì)性激勵(lì)與約束：落實(shí)休假政策的企業(yè)難以獲得稅收減免、信用加分等實(shí)際支持，而違規(guī)企業(yè)面臨的勞動(dòng)監(jiān)察處罰、市場準(zhǔn)入限制等約束也相對(duì)有限，導(dǎo)致政策執(zhí)行全憑企業(yè)道德自覺。在中小微企業(yè)利潤率有待提高的當(dāng)下，要求其主動(dòng)增加人力成本推行休假顯然缺乏現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

另一方面，政策執(zhí)行的壁壘在于行業(yè)差異：制造業(yè)流水線24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)、服務(wù)業(yè)周末客流高峰等客觀規(guī)律，讓企業(yè)的休假調(diào)整可能引發(fā)上下游對(duì)接混亂，形成“一家落實(shí)、全鏈承壓”的困境。

破局的關(guān)鍵在于從“柔性倡導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“剛?cè)岵?jì)”的制度建構(gòu)。要筑牢基礎(chǔ)權(quán)益的剛性底線，明確“雙休制”為基準(zhǔn)，同時(shí)強(qiáng)化帶薪年休假剛性，對(duì)于不同行業(yè)制定差異化休假方案。公共部門和國有企業(yè)應(yīng)率先垂范，通過示范效應(yīng)帶動(dòng)社會(huì)跟進(jìn)；對(duì)中小微企業(yè)，需配套“政策組合拳”，比如發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼，抵消部分人力成本等，讓企業(yè)從“不愿做”變?yōu)椤霸敢庠嚒薄?/p>

更深層的改革是重塑社會(huì)對(duì)休假價(jià)值的認(rèn)知。彈性休假不僅是刺激消費(fèi)的手段，更是勞動(dòng)者的基本權(quán)益，是提升生活品質(zhì)、平衡工作與生活的重要支撐。當(dāng)企業(yè)意識(shí)到合理休假能提高員工滿意度、降低離職率、提升生產(chǎn)效率，當(dāng)政策從單方面要求變?yōu)椤罢蠊餐啤?，制度才能真正落地生根?/p>

綿陽的探索是一次積極嘗試，但政策的真正價(jià)值在于能否讓休假制度惠及每一位勞動(dòng)者。這需要打破運(yùn)動(dòng)式試點(diǎn)的慣性，建立“政府有責(zé)任、企業(yè)有動(dòng)力、員工有保障”的長效機(jī)制。唯有以制度剛性守護(hù)彈性空間，才能讓“4.5天工作制”不再是新聞里的政策亮點(diǎn)，而是勞動(dòng)者觸手可及的生活日常。這既是破解政策落地難的關(guān)鍵，也是社會(huì)文明進(jìn)步的應(yīng)有之義。