11萬(wàn)座加油站洗牌 整治違規(guī)私營(yíng)油站！

今年稅務(wù)總局的發(fā)布會(huì)上提到一組數(shù)字：2024年共檢查2722戶(hù)加油站，累計(jì)查補(bǔ)57.89億，檢查169名網(wǎng)絡(luò)主播，累計(jì)查補(bǔ)8.99億。這還只是查出來(lái)的部分問(wèn)題，實(shí)際上可能更多。

央廣網(wǎng)的報(bào)道里提到了今年三個(gè)查稅的重點(diǎn)方向，分別是加油加氣站、網(wǎng)絡(luò)主播和出口退稅。2月份，國(guó)辦發(fā)布了推動(dòng)成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，嚴(yán)查證照買(mǎi)賣(mài)轉(zhuǎn)租掛靠和逃稅，一站一證審批更加嚴(yán)格，打擊摻假油和黑加油站。3月底，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《成品油涉稅產(chǎn)品檢測(cè)管理暫行辦法》。從時(shí)間線(xiàn)來(lái)看，加油站查稅不是孤立事件。

當(dāng)然，還有那些為家人謀福利上鏈接的主播、一條龍騙退稅補(bǔ)貼的外貿(mào)公司，今年都是重點(diǎn)關(guān)照對(duì)象。今天我們就來(lái)聊一聊，成品油消費(fèi)出現(xiàn)了哪些變化？從加油站分布結(jié)構(gòu)聊起，私營(yíng)油站的崛起與整頓，小小的加油站如何成為稅改乃至重塑“央地財(cái)政”關(guān)系的重要節(jié)點(diǎn)？

先看目前成品油三大類(lèi)：汽油、柴油、航空煤油的消費(fèi)情況。中國(guó)石油規(guī)劃總院的報(bào)告指出，汽油消費(fèi)量為1.52億噸，降了2%，開(kāi)啟達(dá)峰后的下降通道；柴油消費(fèi)量下降至1.68億噸，降幅達(dá)6.5%，創(chuàng)近年來(lái)最大降幅；航煤消費(fèi)量為0.39億噸，較上年增長(zhǎng)13%。這三個(gè)數(shù)據(jù)也印證了過(guò)去一年出行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

有人認(rèn)為去年出行強(qiáng)度不夠，開(kāi)車(chē)的人少了。比如百度遷徙規(guī)模指數(shù)顯示，2024年遷徙活動(dòng)的平均水平較2023年只增長(zhǎng)了3%，衡量全社會(huì)消費(fèi)強(qiáng)度的社零增速也比2023年減半。但出行強(qiáng)度其實(shí)不是關(guān)鍵，主要還是汽車(chē)能源結(jié)構(gòu)的急劇變化。不同于以往的雷聲大雨點(diǎn)小，去年新能源已經(jīng)對(duì)汽柴油消費(fèi)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性威脅。有業(yè)內(nèi)人士走訪(fǎng)加油站發(fā)現(xiàn)，95、98號(hào)汽油的降幅并不大，主要是92號(hào)汽油受影響較大，原因可能是出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)的電動(dòng)化普及程度高，對(duì)低標(biāo)號(hào)的92號(hào)汽油形成了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的替代。

柴油消費(fèi)主要看大貨和物流。房地產(chǎn)不景氣影響了一連串行業(yè)，報(bào)告顯示粗鋼去年產(chǎn)量降了1.7%，水泥降了9.5%，車(chē)用天然氣對(duì)柴油的替代也非常明顯。而航煤則不一樣，去年國(guó)內(nèi)航線(xiàn)客運(yùn)量增速達(dá)到了兩位數(shù)，國(guó)際航線(xiàn)因?yàn)槌鋈刖趁夂?，已?jīng)恢復(fù)到了2019年的水平。今年網(wǎng)紅speed又帶動(dòng)一波，五一入境的老外增幅達(dá)到了兩倍，出國(guó)游爆發(fā)，所以航空煤油增幅也達(dá)到了兩位數(shù)以上。

整體算下來(lái)，去年汽油消費(fèi)量下降超過(guò)300萬(wàn)噸；柴油少了900萬(wàn)噸，加一塊一年就少了1200萬(wàn)噸。中石油經(jīng)研院副院長(zhǎng)吳謀遠(yuǎn)說(shuō)，按現(xiàn)在的下降速度，預(yù)計(jì)到2030年中國(guó)將淘汰2萬(wàn)座加油站，從11萬(wàn)座減少到9萬(wàn)座左右。雙碳的目標(biāo)是2030年碳達(dá)峰，2060年碳中和。也就是說(shuō)，未來(lái)5年，平均每天會(huì)消失近10座加油站。除非油電同權(quán)，而這在碳達(dá)峰前幾乎是不可能的，加油站注定會(huì)告別車(chē)水馬龍的黃金時(shí)代。

按現(xiàn)在整治的強(qiáng)度，消失的大概率是違規(guī)的私營(yíng)油站。卓創(chuàng)資訊報(bào)告顯示，截止去年底，民營(yíng)加油站62900座，占比高達(dá)52%，中石化和中石油合計(jì)占比近46%，剩下不足2%的加油站是外資。有人的地方就有江湖，加油站也一樣，分南派和北派。民間有一種說(shuō)法叫“南莆田，北慶云”。中國(guó)一半以上的民營(yíng)加油站都是福建莆田人在投資經(jīng)營(yíng)，而“山東派”系占到了五分之一，其中八成以上由德州慶云縣人經(jīng)營(yíng)。福建派愛(ài)抱團(tuán)，加油站主要集中在云貴川和東北。山東幫分布在魯豫山西內(nèi)蒙，剩下的散兵游勇屬于本地勢(shì)力，個(gè)人單打獨(dú)斗比較多。

再看加油站的區(qū)位分布：分布在縣鄉(xiāng)道的加油站數(shù)量占24.69%；農(nóng)村加油站數(shù)量排第二，占23.80%；省道國(guó)道加油站數(shù)量占比22.70%，人口密集度高的市區(qū)占21.58%。比例看起來(lái)差不多，但兩桶油加油站大部分都分布在市區(qū)和省國(guó)道，高速這些黃金位置，民營(yíng)加油站大多在縣鄉(xiāng)道和農(nóng)村。因此，52%的民營(yíng)加油站，只貢獻(xiàn)了20%的成品油銷(xiāo)量，每家的日均銷(xiāo)量還不到中石化的三分之一。

私人老板偷稅漏稅的情況比較嚴(yán)重，比如篡改加油機(jī)主板，一方面能偷油，50L給你加成60L，另一方面修改設(shè)備參數(shù)比率，隱匿收入，稅控系統(tǒng)監(jiān)測(cè)不到，第三方收款轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶(hù)。去年9月，《瞭望》雜志的報(bào)道指出，借助個(gè)人收款碼等線(xiàn)上支付手段，一些社會(huì)加油站大肆偷稅，成品油領(lǐng)域每年少征增值稅保守估計(jì)超過(guò)150億元。偷油歸市場(chǎng)監(jiān)管局管，偷稅歸稅務(wù)局管，治理加油機(jī)作弊和查稅同時(shí)上強(qiáng)度，都是這兩年開(kāi)始搞的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，這當(dāng)然不是巧合。

2月份成品油意見(jiàn)里明確說(shuō)了：鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)將零售體系向農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)一步延伸，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民用油需求。所謂的大型骨干企業(yè)就是兩桶油。很多行業(yè)都是這樣，紅利期監(jiān)管松散，利用規(guī)則漏洞套利，撐死膽大的，一波發(fā)家一輩子不愁，后期“餓死沒(méi)眼的”，眼瞅著網(wǎng)越收越緊，還敢打擦邊球那是真頭鐵。比如房地產(chǎn)，恒碧融如日中天的時(shí)候，民營(yíng)房企遍地開(kāi)花，員工自融，發(fā)高息理財(cái)，明股實(shí)債，挪用預(yù)售資金賬戶(hù)，高周轉(zhuǎn)高杠桿用到極致，等到2020年以后，銷(xiāo)售額跟不上了，三道紅線(xiàn)+限貸令略微一加碼，供需兩端擠壓，噼里啪啦各種爆，現(xiàn)在除了龍湖濱江和地方小房企，哪還有民營(yíng)的影子。

加油站也差不多，汽柴油的消費(fèi)基數(shù)變小肉眼可見(jiàn)，并且會(huì)在2030碳達(dá)峰目標(biāo)到來(lái)前，被新能源吞噬的速度越來(lái)越快，增量越來(lái)越少，鉆漏洞的江湖做派當(dāng)然是“專(zhuān)打不長(zhǎng)眼”了。查稅盯上加油站，還有一層深意：為全國(guó)稅改鋪路。我國(guó)稅收結(jié)構(gòu)里，增值稅占38.3%、企業(yè)所得稅（22.7%）、消費(fèi)稅（8.9%）和個(gè)人所得稅（8.2%），四大稅總計(jì)占稅收收入78%。其中，增值稅是央地五五分成，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅是央地六四分成。只有消費(fèi)稅是唯一一個(gè)中央獨(dú)享稅，主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。

而現(xiàn)在15類(lèi)消費(fèi)品中，煙酒油車(chē)貢獻(xiàn)了99%的收入，香煙占55.7%，成品油占31.4%。油是僅次于煙的第二大蛋糕。在如今各省市賣(mài)地收入劇烈下降，分稅制地方財(cái)權(quán)有限、事權(quán)又責(zé)無(wú)旁貸的環(huán)境下，瞄準(zhǔn)成品油“重新分蛋糕”的稅改，已經(jīng)越來(lái)越緊迫。舉個(gè)例子，從08年開(kāi)始，一直是中央收成品油消費(fèi)稅，再返還一部分到地方。但公路養(yǎng)護(hù)里程這些年暴增到500萬(wàn)公里，去掉成品油消費(fèi)稅返還，去掉地方財(cái)政撥款，每年缺口保守計(jì)算就達(dá)到了3000億。還有科教文衛(wèi)，城市維護(hù)，三保運(yùn)轉(zhuǎn)支出，地方財(cái)政壓力極大。

為什么重點(diǎn)瞄準(zhǔn)油而不是煙酒？消費(fèi)稅改革是從生產(chǎn)端后移到消費(fèi)端，增強(qiáng)地方稅源。但是，從生產(chǎn)地轉(zhuǎn)向商貿(mào)地，那些煙酒生產(chǎn)大省的稅源又成問(wèn)題了。消費(fèi)稅是增值稅的稅基，連帶著50%的增值稅、以增值稅為稅基的100%歸地方的三項(xiàng)附加收入都沒(méi)了。銀河證券的報(bào)告指出，消費(fèi)稅“后移”對(duì)上海、貴州、云南、湖北、湖南等煙酒、汽車(chē)、石油生產(chǎn)加工大省的納稅額是負(fù)貢獻(xiàn)，而對(duì)廣東、山東、河南、浙江等人口和消費(fèi)大省的納稅額為正貢獻(xiàn)。有時(shí)候，分蛋糕的難度不比做蛋糕小。

還有，煙很難和地方共享。我找到中央財(cái)經(jīng)大學(xué)劉桓的一個(gè)采訪(fǎng)，甲等一級(jí)煙的稅率可達(dá)50%至60%，全球的煙草稅都非常高，但比起加油，可愛(ài)的煙民們又對(duì)價(jià)格不敏感，煙草稅是中央財(cái)政穩(wěn)定的稅收來(lái)源，共享給地方的可能性比較小。酒的問(wèn)題是，稅收體量不夠大，酒在消費(fèi)稅盤(pán)子里占比還不到5%，就算分給地方也沒(méi)太大感覺(jué)，全國(guó)那么多酒企，密密麻麻的經(jīng)銷(xiāo)商，后移征收難度又大，有點(diǎn)費(fèi)力不討好的意思。油不一樣，基數(shù)大，稅收高。以前征收難度大，是因?yàn)榱闶鄱说募佑驼咎稚?，只能征煉油廠(chǎng)，但隨著金稅四期上線(xiàn)，加上對(duì)加油站越來(lái)越完善的管控，征收難度變小，蛋糕又夠大，小小的加油站自然變成了重塑央地財(cái)政關(guān)系，增強(qiáng)地方財(cái)力的重要節(jié)點(diǎn)。

不過(guò)，靠成品油稅改給地方財(cái)政輸血，也只是續(xù)了個(gè)血袋，沒(méi)法替代自身的造血功能。這是個(gè)簡(jiǎn)單的算術(shù)題：2021年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入是8.7萬(wàn)億，2024年降到了4.87萬(wàn)億，幾近腰斬。去年煙酒油車(chē)消費(fèi)稅加起來(lái)也就1.6萬(wàn)億，哪怕不分成全給地方，也只能作為財(cái)力補(bǔ)充而非主要收入來(lái)源。工業(yè)血液的石油，到底還是拼不過(guò)萬(wàn)物之母的土地。

汽柴油一年消費(fèi)少了1200萬(wàn)噸，密集發(fā)文整治違規(guī)的私營(yíng)油站，兩桶油觸角向縣鄉(xiāng)道延伸，征收環(huán)節(jié)后移的稅改即將鋪開(kāi)。加92號(hào)汽油的人變少了，高增長(zhǎng)時(shí)代結(jié)束了，油站全都笑臉相迎送紙巾擦后視鏡送洗車(chē)賣(mài)燃油寶搞便利店，稅收上強(qiáng)度，油品資質(zhì)監(jiān)管加力度，除了為稅改做準(zhǔn)備，換個(gè)角度看，這是諸多行業(yè)打破地方保護(hù)壁壘，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的縮影。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在變，稅源在變，行業(yè)在變，消費(fèi)習(xí)慣在變，人不變也不行啊。

有次和朋友閑扯淡，加油站以后會(huì)不會(huì)消失？消失？你消失了加油站都不會(huì)消失，只是沒(méi)原來(lái)那么賺錢(qián)罷了。我是藍(lán)白，今天先聊到這，咱們下期再見(jiàn)。