美國法院能否終結(jié)關(guān)稅戰(zhàn) 總統(tǒng)權(quán)力邊界面臨司法審查(2)

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2025-06-18 07:43:45 網(wǎng)易

到1970年代，情況變得愈發(fā)復(fù)雜。1971年，時任美國總統(tǒng)尼克松援引《對敵貿(mào)易法》對所有進(jìn)口商品加征10%附加稅，聯(lián)邦政府最終憑借《對敵貿(mào)易法》相關(guān)條款在法庭辯護(hù)成功。1971年到1977年是《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》正式通過前的過渡期，這期間美國通過一系列改革，試圖限制總統(tǒng)在“國家緊急狀態(tài)”下的權(quán)力。國會明確《對敵貿(mào)易法》僅適用于戰(zhàn)爭時期，并頒布了《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，規(guī)定“總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)后，可以規(guī)范、阻止或禁止與任何涉及外國及其國民財產(chǎn)權(quán)益的交易”，但附加了新的限制條件——要求總統(tǒng)必須針對“源于美國境外、非同尋常的特殊威脅”宣布國家緊急狀態(tài)。

杜克大學(xué)法學(xué)院教授Timothy Meyer認(rèn)為，上述改革并未成功，限制條件沒有發(fā)揮應(yīng)有的約束作用?！秶H緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》已經(jīng)從最初的制裁工具演變?yōu)槎鄬妹绹偨y(tǒng)用來填補(bǔ)國會授權(quán)空白的“萬能工具”，其適用范圍已經(jīng)遠(yuǎn)超立法初衷。特朗普是第一位動用《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》來實施關(guān)稅措施的美國總統(tǒng)，這無疑為美國的司法審查帶來了全新議題。

實際上，美國總統(tǒng)能夠?qū)嵤╆P(guān)稅政策的途徑不止《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》。美國國會曾通過多項法律，允許行政部門在特定情形下提高關(guān)稅。其中最重要的一部是《1974年貿(mào)易法》，其第301條是特朗普政府對中國征收多項關(guān)稅的法律依據(jù)。根據(jù)第301條，當(dāng)美國總統(tǒng)或美國貿(mào)易代表認(rèn)定他國政策構(gòu)成對美國商業(yè)的“歧視性待遇或不當(dāng)負(fù)擔(dān)”時，政府即有權(quán)實施相應(yīng)的關(guān)稅措施。同樣，《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條也授權(quán)總統(tǒng)在商務(wù)部長認(rèn)定某類產(chǎn)品進(jìn)口威脅美國國家安全時，可以對該類產(chǎn)品實施進(jìn)口限制。特朗普政府正是依據(jù)該條款，對鋼鐵、鋁材以及汽車和零部件加征關(guān)稅。

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